我國將有第19個稅種——環(huán)境保護(hù)稅。《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡稱“草案”)8月29日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議,草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。這是黨的十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后,提請全國人大常委會審議的首部單行稅法。
財政部部長樓繼偉作草案說明時表示,草案的立法原則是“稅負(fù)平移”,從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅,征收對象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
我國從2003年開始征收排污費(fèi),截至2015年,全國累計征收排污費(fèi)2000多億元,繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。樓繼偉說,排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但與稅收制度相比,排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題,因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
排污費(fèi)改為環(huán)保稅后,將產(chǎn)生多大變化?樓繼偉指出,在稅負(fù)方面,草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會增加,因為現(xiàn)行排污費(fèi)也同樣是各地有別,誠如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍。
“稅負(fù)平移”誰的機(jī)遇?
而“稅負(fù)平移”后,在環(huán)境監(jiān)管的力度上會帶來怎樣的變化?值得關(guān)注的是,現(xiàn)行排污費(fèi)征收過程中存在的執(zhí)法剛性不足問題較為普遍,企業(yè)長期拖欠排污費(fèi)的情況屢屢發(fā)生。
近期,山東省環(huán)保廳就組織各市環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)所有排污單位2011年—2015年度的排污費(fèi)征收情況進(jìn)行清查,尤其對鋼鐵、煤炭企業(yè)2015年度排污費(fèi)的核定征收情況進(jìn)行重點稽查,對長期拖欠排污費(fèi)的排污單位進(jìn)行了集中清理催繳。
“‘費(fèi)改稅’后,原來由環(huán)保部門征收的排污費(fèi)改為環(huán)保稅,并由稅務(wù)部門征收,可以加強(qiáng)征收的力度。同時,環(huán)保稅收入的使用也會更加規(guī)范。”山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、潘明星指出。潘明星同時指出了草案的一個亮點,草案賦予地方制定浮動稅率的權(quán)限,與以往不同,此次環(huán)保稅法賦予地方權(quán)力的對象不是地方政府,而是地方人大。“這體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會的‘落實稅收法定原則’的要求,這意味著環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理的一大利器。”潘明星說。
業(yè)界資深人士侯宇軒則介紹說:“環(huán)保稅將向企業(yè)征稅,原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)未來將接受更嚴(yán)厲的監(jiān)管。”在侯宇軒看來,環(huán)保稅的計稅依據(jù)是污染物排放量,相對排污費(fèi)而言,環(huán)保稅征收的強(qiáng)制性、規(guī)范性更強(qiáng),企業(yè)減少污染排放量的動力更充足。環(huán)保稅征收將促使企業(yè)主動控制污染排放量、處理污染物,一些企業(yè)沒有能力自己控制污染排放量,將污染治理服務(wù)外包給第三方企業(yè)的需求將會增加,對于環(huán)保第三方治理企業(yè)也是一大利好。
如何避免成為排污費(fèi)翻版?
無獨有偶,作為對原排污費(fèi)的“費(fèi)改稅”延伸,環(huán)保稅法草案究竟意義幾何?是否換湯不換藥?一切似乎還沒有明確答案。
不過,要讓草案不再只是排污費(fèi)的另一個翻版,還須進(jìn)一步明確此次環(huán)保稅的征收意義。中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖認(rèn)為,如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力,并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動力,將會讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任,而不只是一種負(fù)擔(dān)。
劉洪巖進(jìn)而指出,通過征稅實現(xiàn)清潔生產(chǎn),才是此次“費(fèi)改稅”的真正意義所在。在他看來,北京、上海、武漢等地的排污費(fèi)早已提高,而如果此次環(huán)保稅的稅額高于原有排污費(fèi),是可以有效遏制污染物的排放的。
對于之所以沒有將二氧化碳納入此次征稅范圍,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出,《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》是針對排污行為進(jìn)行征稅,也就是說,針對的是行為本身。劉洪巖則認(rèn)為,不只是二氧化碳,包括生態(tài)、自然資源等都應(yīng)納入到征稅中。他表示,現(xiàn)在探討的只是狹義的環(huán)境保護(hù)稅。
“其實,二氧化碳并不屬于污染物,而是影響環(huán)境的物質(zhì)。現(xiàn)在,我們只是將污染物納入征稅范圍,但從嚴(yán)格意義上來說,二氧化碳是應(yīng)該納入這個范圍的。”劉洪巖強(qiáng)調(diào),很多國家目前都實行碳稅,我國也應(yīng)借鑒別國經(jīng)驗。
“良藥”能否發(fā)揮環(huán)保功效?
顯然,隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異,經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,綠色GDP成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。現(xiàn)行環(huán)境形勢嚴(yán)峻,傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不適合我國未來的發(fā)展,轉(zhuǎn)型升級由“粗”到“細(xì)”,勢在必行。污染物排放作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要一環(huán),環(huán)保稅的出臺將為綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)“錦上添花”。
“費(fèi)改稅”作為將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移,以排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的,而是以改善環(huán)境為“己任”。地方重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的思想造成很多本該征收的排污費(fèi)無法按規(guī)定上交,行政權(quán)力干預(yù)也容易滋生“腐敗”。相對于排污費(fèi)而言,環(huán)保稅將“環(huán)保”上升到法律高度,規(guī)范了征收標(biāo)準(zhǔn),確定了征稅數(shù)額,保障了稅收用途。
但與此同時,“費(fèi)改稅”順利實施,需要完善相應(yīng)的配套制度。環(huán)保稅屬于新鮮事物,需要在實踐中不斷完善。環(huán)保稅整體基調(diào)偏向“柔和”,目的在于鼓勵企業(yè)通過先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。如果環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán),將會“架空”環(huán)保稅。所以落實環(huán)保稅法應(yīng)將《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》綜合分析與應(yīng)用,統(tǒng)籌兼顧,明確納稅人、稅收機(jī)關(guān)、環(huán)保部門之間的責(zé)任,制定環(huán)境保護(hù)基本征管程序,明確稅收主體權(quán)力和義務(wù),完善制度的約束和配合。
此外,環(huán)保稅這劑“良藥”,需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)和配合。只有將權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管貫穿于環(huán)境保護(hù)的全過程,才能將環(huán)保稅的環(huán)保功效發(fā)揮到。
(參考資料:光明網(wǎng)、中國科學(xué)報、中國青年報、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報)