【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平。”業(yè)界資深人士文一波曾指出。然而，由于排污企業(yè)環(huán)保投入不足、第三方和排污主體責(zé)任明晰難、委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本等原因，環(huán)境污染第三方治理的推廣還存在困難。
　　　　
　　所謂環(huán)境污染第三方治理，即通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，來提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。
　　
　　繼十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。
　　
　　“第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平。”業(yè)界資深人士文一波如是說。
　　
　　目前，工業(yè)污染已占污染總量70%以上，成為我國環(huán)境污染的主要根源。究其原因，主要是我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。為此，十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，從根本上將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費、第三方治理”。
　　
　　三種模式治污初步形成
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費、第三方治理”。相關(guān)媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多地探索專業(yè)第三方專注治污，已初步形成三種模式。
　　
　　一是企企合作。在江蘇某環(huán)境科技有限公司，相關(guān)媒體看到工人正在趕制焊接脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。副總經(jīng)理唐建忠說，安徽一家燃煤電廠常因排出的廢氣不達(dá)標(biāo)，后由他們?nèi)特?fù)責(zé)安裝運營，企業(yè)可專注生產(chǎn)。“中等規(guī)模的燃煤電廠上環(huán)保設(shè)備大約花費1.5億元，每年運營維護(hù)在1000萬元左右。”唐建忠說。
　　
　　二是院地合作。麻省理工學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等設(shè)立了工程學(xué)院與地市合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長戴建軍說，他們通過輸出技術(shù)團(tuán)隊，已為連云港板橋工業(yè)園等蘇北近10家化工園區(qū)提供污水處理服務(wù)。“高校負(fù)責(zé)提供配方及輸出科技人員，園區(qū)負(fù)責(zé)運營，調(diào)試效果較好。”連云港環(huán)保局局長韋懷余說。
　　
　　三是政企合作。連云港引入當(dāng)?shù)厮畡?wù)有限公司的中樞管控系統(tǒng)大平臺上，在重要入水口都有信號燈。該公司副總經(jīng)理李慶新說，哪個節(jié)點遭遇違規(guī)排污，系統(tǒng)就會發(fā)出自動預(yù)警，且治污費對比政府運營節(jié)省約10%。
　　
　　連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說，污水處理現(xiàn)聘請第三方來建設(shè)運營，不少已成政府監(jiān)管的“第三只眼”。
　　
　　在困難中前行
　　
　　誠然，引入第三方治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域，此不失為治污良策。
　　
　　但是，好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明。不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污責(zé)任轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，缺乏法律層面的支持。企業(yè)購買了服務(wù)，一旦發(fā)生超排等行為，按目前法律，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)而非治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司資金限制等問題，這些都影響到第三方治理的有效推進(jìn)。
　　
　　但環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理作為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計，相關(guān)法律法規(guī)的緊緊跟進(jìn)，才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。一方面，政府需在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫，要讓企業(yè)意識到超標(biāo)排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本，提升其治污需求與動力，這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。另一方面，要推進(jìn)法治理念更新，現(xiàn)有法律要認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性。同時也應(yīng)與時俱進(jìn)彌補政策法律空白，變“誰污染、誰治理”為“誰治理、誰負(fù)責(zé)”，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
　　
　　此外，針對第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，可設(shè)立國家環(huán)保基金，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機(jī)制更趨完善并具操作性。而第三方治理中市場低價惡性競爭導(dǎo)致的環(huán)境損害，相關(guān)制度設(shè)計也須緊緊跟上。
　　
　　內(nèi)在機(jī)制如何理順？
　　
　　2015年年初發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）為環(huán)境污染第三方治理確定的原則是“污染者付費、專業(yè)化治理、市場化運作、政府引導(dǎo)推動”。在此基礎(chǔ)上，眾多業(yè)內(nèi)人士建議增加3個新的核心要素：三方協(xié)議、責(zé)任轉(zhuǎn)移、政府監(jiān)管。這3個要素有助于明確“污染者付費、專業(yè)化治理、市場化運作、三方協(xié)議，責(zé)任轉(zhuǎn)移，政府監(jiān)管”。
　　
　　那么，是不是所有的環(huán)境污染第三方治理都要按“三方協(xié)議、責(zé)任轉(zhuǎn)移、政府監(jiān)管”的方式運作呢？實際上，污染排放企業(yè)自行委托專業(yè)化治理企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理，是完全合法且不必受到限制的，但不能轉(zhuǎn)移其責(zé)任。換言之，污染排放企業(yè)自行委托專業(yè)化治理企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的，但仍然應(yīng)該承擔(dān)污染治理的法律責(zé)任。如果污染治理企業(yè)治理不力，污染排放企業(yè)在承擔(dān)法律責(zé)任后，可以根據(jù)合同向污染治理企業(yè)追償。而實現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，污染排放企業(yè)應(yīng)向政府提出申請，政府可與污染排放企業(yè)共同制定實施方案后付諸實施。
　　
　　在責(zé)任轉(zhuǎn)移中，程序能否簡化？實際上，這一程序相對復(fù)雜，可能影響第三方治理的快速推進(jìn)。如果要實現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，污染排放企業(yè)應(yīng)向政府提出申請，政府可與污染排放企業(yè)共同制定實施方案，然后借鑒PPP項目程序，由政府與污染排放企業(yè)共同選擇投資人。
　　
　　因此，如何簡化程序有待進(jìn)一步探索。此外，由于企業(yè)在市場環(huán)境中面臨不確定性，如果合同期限較長，其付費義務(wù)可能無法實現(xiàn)。政府除提供財政補貼等常規(guī)支持措施，是否可以為企業(yè)的支付義務(wù)提供某種保障，也有待進(jìn)一步探討。
　　
　　（參考資料：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、紅網(wǎng)、中國環(huán)境報、經(jīng)濟(jì)參考報）