【中國環保在線 污水處理】備受關注的《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發。長江流域作為我國的經濟重心之一，也是我國重要的生態寶庫。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念始終貫穿在長江經濟帶建設中，堅持生態優先、綠色發展，堅持一盤棋思想、統籌發展，是推動長江經濟帶發展的總體要求。
　　　　
　　近日《長江經濟帶發展規劃綱要》（下文簡稱《規劃綱要》）公開發布，至此，十八大以來中央提出的“一帶一路”、京津冀協同、長江經濟帶三大空間戰略均已落地。
　　
　　雖然京津冀協同發展戰略側重于地區間的協同，但與長江經濟帶一樣，二者都把生態保護放在重要位置。此次長江經濟帶規劃綱要將生態保護、綠色發展提到了首位，在此之下才談要素如何自由流動、產業如何梯度轉移、對外開放如何深入，這是此前區域規劃中所少見的，也是十八大以來中國區域戰略的一個重要變化。
　　
　　為此，《規劃綱要》提出了推動長江經濟帶發展的一系列目標，其中首要的、突出的目標就是生態環境目標。具體而言：到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強。
　　
　　“《規劃綱要》提出的量化目標主要包括水質優良比例和森林覆蓋率的指標，希望未來制定的長江經濟帶生態環境專項規劃里面能夠提出更多的細致指標，從而全面反映長江經濟帶的生態環境質量。”中科院科技戰略咨詢研究院副院長分析指出。
　　
　　堅持生態優先
　　
　　事實上，走生態優先之路，不僅基于長江經濟帶的戰略意義，也基于長江生態的巨大困境。今天，一連串關于長江的“數字”，正不斷敲打著母親河兒女們的心。
　　
　　水質下降。長江流域廢污水排放量呈逐年增加趨勢，2007年之后更是突破300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江。
　　
　　化工圍江。全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區、南水北調輸水干渠沿線在內的江河水域和人口密集區等環境敏感區域，其中45%為重大風險源。
　　
　　污染事故頻發。2009年2月，由于水源受到化工污染，江蘇省鹽城市區發生大范圍斷水；2012年2月，江蘇鎮江自來水遭遇苯酚污染，引發居民搶購飲用水；2014年4月，漢江水質出現氨氮超標，緊急停水影響武漢30萬居民用水……
　　
　　人們越來越發現，廣義上進行了一甲子的長江開發，已經暴露出多個方法論上的誤區：各自為營的開發導致區域之間協調失靈，以環境換發展的思路導致發展的“性價比”低下，先污染后治理的模式造成了經濟和環保的雙輸，GDP領銜的大開發模式產生了積重日久的產業結構和消費模式。社會文明進步與思想觀念進步的互動中，漠視生態的發展滿盤皆輸，優先生態的發展盤活全局，正在成為痛定思痛后的共識。
　　
　　而生態，一子走通，滿盤皆活。“共抓大保護，不搞大開發”將這個經驗帶入了更高的視野。中國的生態建設需要取勢長江經濟帶的發展，長江的生態困境正因中國綠色轉型而破局。
　　
　　禁污染型產業向中上游轉移
　　
　　基于上述背景，《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。
　　
　　為此，重點要做好四方面工作：保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染；保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復；有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系；有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
　　
　　同時，在社會普遍關注的產業轉移方面，《規劃綱要》也劃定了明確的“紅線”，中上游地區要立足當地資源環境承載能力，因地制宜承接相關產業，促進產業價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移。
　　
　　對于如何落《規劃綱要》確定的各項任務。上述負責人介紹，依據《規劃綱要》，加快制定生態環境保護、岸線資源利用等專項規劃，沿江11省市制定本地區的實施規劃，經領導小組審議后實施。現有涉及沿江地區發展的各類區域規劃和行業規劃要做好與本規劃綱要的銜接，對不符合要求的相關內容及時進行修改調整。
　　
　　形成全國戰略支撐帶
　　
　　推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人指出，長江經濟帶發展的基本思路就是生態優先、綠色發展，而不是鼓勵新一輪的大開發。這是長江經濟帶戰略重要的要求，是制定規劃的出發點和立足點。
　　
　　中國社會科學院財經戰略研究院副研究員劉彥平表示，生態優先是《規劃綱要》重要的突破點之一。“以往的規劃更加突出經濟發展，而此次《規劃綱要》是集‘五大發展理念’于一體。”圍繞生態優先的要求，《規劃綱要》提出長江經濟帶的四大戰略定位：生態文明建設的先行示范帶、全國轉型發展的創新驅動帶、具有影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。
　　
　　據公開資料，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。
　　
　　因此，在劉彥平看來，長江經濟帶是中國經濟的“龍脈”，對于中國經濟東西南北聯動、海路陸路雙向開放，具有重要意義。并且，長江經濟帶可向歐洲、西亞等地輻射，還具有重要的意義。可以說，《規劃綱要》的一個重要問題是：在中國經濟轉型升級的背景下，如何讓長江經濟帶繼續充當“火車頭”的角色。
　　
　　據推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人介紹，長江經濟帶發展的目標之一是，形成全國經濟社會發展的戰略支撐帶。除了經濟層面的意義外，劉彥平認為，推進長江經濟帶發展，還帶有中華文化復興的印記。長江是中華民族的母親河，是中華文化富集的地帶。長江經濟帶的崛起，具有中華復興的代表性意義。
　　
　　（參考資料：每日經濟新聞、21世紀經濟報道、人民日報、光明日報）