【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)境保護(hù)稅法草案近日提請全國人大常委會審議。伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。專家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
　　　　
　　稅制改革再次邁出一大步，這次是《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》提請全國人大常委會審議。
　　
　　8月29日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議舉行次全體會議，其中主要內(nèi)容之一是審議環(huán)保稅草案。按照《立法法》，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計環(huán)保稅草案快年內(nèi)能獲得通過。
　　
　　我國現(xiàn)行的排污費制度已經(jīng)實施30多年。環(huán)保稅法的出臺，將標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費改稅”以立法形式確認(rèn)固化，同時我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。“費改稅”此前已有成功先例，如車輛購置費改為車輛購置稅。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群指出，從理論上說，排污費和環(huán)保稅只是名稱不同而已，作用機理相同。但在現(xiàn)實中，環(huán)保稅的征收力度可能會比排污費更大。因此，對于遏制企業(yè)污染排放的作用會有所提高。
　　
　　根據(jù)草案，我國擬征收環(huán)境保護(hù)稅，并把現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
　　
　　“排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費改稅。”財政部部長樓繼偉在前述會議上說。
　　
　　環(huán)保稅不向普通居民征收
　　
　　與此同時，樓繼偉在十二屆全國人大常委會第二十二次會議上對草案的說明中也曾指出，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。草案規(guī)定，征收環(huán)保稅后，將不再征收排污費。
　　
　　長期研究中國環(huán)境稅收制度的財政部財科所副所長蘇明曾對媒體表示，開征環(huán)境稅的難點一是征收范圍，窄一點還是寬一點要慎重；二是稅率，高一點還是低一點要相宜。據(jù)公開資料，此次草案中提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
　　
　　樓繼偉在草案說明中也指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說，環(huán)保稅將不向普通居民征收。
　　
　　此外，樓繼偉還對稅收優(yōu)惠進(jìn)行了說明，規(guī)定了5種免稅情形，包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅（不包含工業(yè)污水集中處理場所），對固體廢物免稅等。同時，對于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的情況，將減半征稅。
　　
　　賈康進(jìn)而指出，稅收需要考慮到可實行性，因此落實到具體操作上，需要進(jìn)行細(xì)化，繼而走嚴(yán)格的法定程序。
　　
　　7省份繳稅高于國家標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　與此同時，環(huán)保稅法草案將現(xiàn)行排污費標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限。按照發(fā)改委、財政部、環(huán)保部有關(guān)要求，全國31個省份已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中，有7個省份調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)，如北京的收費標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍；天津的收費標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的5—7倍，江蘇分兩步調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的3—4倍。
　　
　　按照草案的稅目稅額表：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5―1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350―11200元。同時，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
　　
　　而事實上，“排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。”樓繼偉說，我國現(xiàn)行的排污費制度確立于1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)行環(huán)保法延續(xù)了這一制度，2003年國務(wù)院出臺管理條例對排污費的征收、使用的管理作出了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。
　　
　　不過，樓繼偉表示，與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費改稅。
　　
　　豈能淪為增收工具
　　
　　然而，需要注意的是，中國無論是在財稅制度還是環(huán)境容量上，都有著不同的特質(zhì)或與發(fā)達(dá)國家處于不同的階段，他山之石何以攻玉，是必須細(xì)致研究的問題。首先，我國處于環(huán)境污染較為嚴(yán)重的階段，霧霾、水污染和在大城市中一直被忽略的噪聲污染都有不同程度的惡化。于是，征收了30多年的排污費是一種懲罰性收費，那么，費改稅后的環(huán)保稅是否也是懲罰性質(zhì)的呢？
　　
　　可是，環(huán)保稅本身應(yīng)該是調(diào)節(jié)性質(zhì)的，所以歐洲很多發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅都是在環(huán)境改善之后有了充足的環(huán)境容量才開始發(fā)展，用稅收作為一種調(diào)節(jié)。在環(huán)境惡化的當(dāng)下征收環(huán)保稅，由于環(huán)境容量不大，沒什么空間進(jìn)行調(diào)節(jié)，即使初衷是調(diào)節(jié)行為依然可能變?yōu)樽兿鄳土P。值得欣喜的是，此次調(diào)整稅額的權(quán)力給了地方立法機關(guān)即地方人大而非地方政府，希望稅收法定原則能得到貫徹并為約束超征沖動起到一點作用。
　　
　　其次，環(huán)保稅要發(fā)揮作用，就要求通過科學(xué)化的手段來評估企業(yè)并引導(dǎo)企業(yè)行為，而環(huán)保稅采用申報制度，這對環(huán)保部門的污染物排放核定和監(jiān)測水平提出了更高的要求。以往即使在排污費由環(huán)保部門收取的時候，執(zhí)行中很多都是按物料和能耗來折算的，環(huán)保稅立法后，由稅務(wù)機關(guān)征收，環(huán)保部門監(jiān)管，環(huán)保部門的動力和經(jīng)費是一大挑戰(zhàn)。而根據(jù)稅務(wù)部門的征收習(xí)慣，基層一向存在很大的自由裁量空間，會不會產(chǎn)生“議價”并變相地污染合法化，是必須面臨的問題。
　　
　　從征收環(huán)保稅開始，中國也踏入了上這股“綠色稅收”的風(fēng)潮。目前，只是將排污費平移轉(zhuǎn)為稅收，日后還有生態(tài)資源稅和爭議頗多的碳稅等更大的挑戰(zhàn)。如何從一開始就確保環(huán)保稅不像分稅制一樣異化，保證其調(diào)節(jié)性作用而不淪為增收手段，都需要更細(xì)致的研究，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展都極為重要。
　　
　　（參考資料：財經(jīng)日報、澎湃新聞、南方都市報、京華時報）