【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】PPP項(xiàng)目“起風(fēng)”后，對(duì)資本市場(chǎng)的影響正逐日加深。而環(huán)保企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的“兇猛爭(zhēng)奪”，與后者未來可能出現(xiàn)的巨大市場(chǎng)息息相關(guān)。近日，財(cái)政部披露2016年上半年P(guān)PP市場(chǎng)的概況，稱截至6月末全部入庫(kù)項(xiàng)目已有9285個(gè)，總投資額達(dá)10.6萬億元，其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段的項(xiàng)目總投資額更破1萬億元。
　　　　
　　政策加碼刺激PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目落地提速。近期，中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元PPP引導(dǎo)基金（中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司）一周之內(nèi)接連簽約兩筆，涉及項(xiàng)目總投資310億元。
　　
　　與此同時(shí)，來自日前媒體的報(bào)道消息稱，根據(jù)清科研究中心的搜集整理，目前已公開披露的國(guó)內(nèi)PPP引導(dǎo)基金注冊(cè)資金總規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。相對(duì)應(yīng)的是，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，PPP項(xiàng)目落地正呈加速趨勢(shì)。其中，環(huán)保PPP領(lǐng)域較為搶眼，無論從項(xiàng)目數(shù)量還是單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模來看，都出現(xiàn)了明顯增加。
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞在接受媒體采訪時(shí)指出，“現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目單體投資金額越來越大，動(dòng)輒就三五十億元，現(xiàn)在低于十億元的項(xiàng)目，可能在我們這個(gè)圈的人眼里面，都認(rèn)為它是小項(xiàng)目，近期北京通州就推出了8個(gè)標(biāo)段共280億元的項(xiàng)目。”
　　
　　延續(xù)環(huán)保PPP高景氣度
　　
　　截至8月23日，49家環(huán)保概念公司中有22家發(fā)布了半年報(bào)。其中，17家公司歸屬母公司股東的凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，有7家公司增幅超過50%。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，PPP項(xiàng)目落地提速、相關(guān)政策持續(xù)推進(jìn)是提振業(yè)績(jī)表現(xiàn)的主要因素。
　　
　　分析人士認(rèn)為，隨著環(huán)保效果化評(píng)價(jià)體系完善，污水出水水質(zhì)提標(biāo)，水價(jià)上調(diào)將是大勢(shì)所趨。今后，水處理行業(yè)將在黑臭水體治理、膜法水處理、海綿城市、污泥處理等專業(yè)化程度更高的細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。
　　
　　目前，水務(wù)板塊PPP項(xiàng)目落地率高。水務(wù)碧水源上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收23.47億元，同比增長(zhǎng)122.74%；凈利潤(rùn)2.67億元，同比增長(zhǎng)76.16%。公司全資子公司久安公司市政工程業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，市政與給排水工程實(shí)現(xiàn)10.56億元收入，同比增長(zhǎng)293.05%。據(jù)了解，碧水源上半年參與PPP等特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目總額高達(dá)181.5億元。通過PPP模式，公司推動(dòng)膜技術(shù)進(jìn)入新的區(qū)域水務(wù)市場(chǎng)。
　　
　　隨著氣、水、土三大環(huán)境治理全面推進(jìn)，“十三五”期間環(huán)保行業(yè)將延續(xù)高景氣度。分析人士指出，基于環(huán)境治理與穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重需求，預(yù)計(jì)下半年環(huán)保政策的支持與落實(shí)力度將進(jìn)一步加大，有望帶來訂單的加速釋放。與此同時(shí)，受益于PPP模式的加速推進(jìn)，水務(wù)、垃圾焚燒發(fā)電等相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的景氣度將持續(xù)攀升。具備較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和PPP項(xiàng)目獲取實(shí)施能力的公司、單一細(xì)分領(lǐng)域具備過硬技術(shù)的輔助型公司，以及在國(guó)企改革預(yù)期下大股東存在資產(chǎn)證券化需求的區(qū)域平臺(tái)型公司，值得被重點(diǎn)關(guān)注。
　　
　　民營(yíng)企業(yè)依舊是配角
　　
　　另據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計(jì)，“十三五”期間全國(guó)環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。
　　
　　毫無疑問，已有越來越多的資金涌入環(huán)保領(lǐng)域，但是制度不完善所產(chǎn)生的問題，在項(xiàng)目落地的過程中時(shí)常顯現(xiàn)。趙笠鈞指出，從企業(yè)關(guān)心的資金問題來看，盡管國(guó)家各部門制定的金融政策很多，但是對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，可操作性有待提高。
　　
　　相對(duì)其它傳統(tǒng)行業(yè)，多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模小，抵押擔(dān)保能力不足，絕大多數(shù)較難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得低成本貸款，申請(qǐng)信貸審批流程較長(zhǎng)且條件嚴(yán)苛，難以滿足長(zhǎng)期及流動(dòng)資金的貸款需求。趙笠鈞強(qiáng)調(diào)，這正是環(huán)保PPP項(xiàng)目落地的主要障礙。
　　
　　“‘公益’色彩依舊的環(huán)保企業(yè)，如果僅依靠自有資金，基本上難以維系企業(yè)的生存發(fā)展，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在初期就需要大規(guī)模投資，且建設(shè)周期普遍很長(zhǎng)。”趙笠鈞表示，就目前而言，財(cái)政支持對(duì)環(huán)保企業(yè)至關(guān)重要，而受益者往往是國(guó)有企業(yè)、上市公司。“相信隨著市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新等特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度將不斷增加”。
　　
　　財(cái)政部PPP中心副主任韓斌指出，近年來民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的參與度，也在逐步增加。從財(cái)政部前兩批示范項(xiàng)目來看，已落地的項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)有43家，混合所有制企業(yè)8家，外資企業(yè)3家，國(guó)有企業(yè)65家，前三類非國(guó)有企業(yè)占45%。
　　
　　仍存掣肘需破瓶頸
　　
　　此外，在PPP項(xiàng)目帶動(dòng)下，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。據(jù)公開資料，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購(gòu)，一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)備運(yùn)營(yíng)和投融資能力的綜合型環(huán)境集團(tuán)正在形成。值得注意的是，一些專家指出，盡管發(fā)展迅速，但從實(shí)踐來看，尤其是環(huán)保行業(yè)，我國(guó)PPP模式還面臨一些瓶頸——
　　
　　制度“匹配性”瓶頸。國(guó)孫學(xué)工指出，在具體執(zhí)行項(xiàng)目中涉及很多其他相關(guān)政策，如果這些政策不做相應(yīng)調(diào)整，就會(huì)成為制約PPP項(xiàng)目落地的限制因素。誠(chéng)如，PPP項(xiàng)目簽訂合同周期經(jīng)常是二三十年，這種長(zhǎng)期付費(fèi)機(jī)制與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制不一致，地方財(cái)政預(yù)算一般是按一個(gè)年度安排預(yù)算。
　　
　　政策模糊帶來的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)。專家介紹，目前一些PPP項(xiàng)目邊界比較模糊，缺乏非常明確的政策規(guī)則，基本停留在“一事一議”的層面。PPP模式是個(gè)新事物，地方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)過程中的專業(yè)性不夠，由于政府部門工作人員和聘請(qǐng)的專家專業(yè)性不夠，企業(yè)需要反復(fù)溝通，耗費(fèi)大量人力物力。并且地方政府負(fù)責(zé)人是不斷換屆的，企業(yè)擔(dān)心的是前一任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)賬而后一任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬。
　　
　　PPP項(xiàng)目融資存在瓶頸。專家指出，PPP項(xiàng)目對(duì)資金需求量特別大、周期比較長(zhǎng)，但我國(guó)目前缺乏長(zhǎng)期性資本，從PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況看，融資難、融資貴的問題較為普遍，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸。
　　
　　企業(yè)“跑馬圈地”型風(fēng)險(xiǎn)。健全的收入模式與機(jī)制是決定PPP項(xiàng)目能否成功的至關(guān)重要的因素，如果在這些機(jī)制還沒有完全健全的情況下，一些企業(yè)和社會(huì)資本跑馬圈地、盲目一哄而上，甚至從事短期投機(jī)行為，可能帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　因此，持續(xù)發(fā)力建機(jī)制、補(bǔ)短板，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，便成了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代一下環(huán)保PPP的題中之義。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國(guó)證券報(bào)、中國(guó)企業(yè)報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）