【中國環(huán)保在線 固廢處理】針對近年來城市垃圾和危險廢物肆意轉(zhuǎn)移、胡亂傾倒，一些污染企業(yè)由城市向農(nóng)村搬遷轉(zhuǎn)移等嚴重危害農(nóng)村環(huán)境等問題。污染“上山下鄉(xiāng)”，對農(nóng)村環(huán)境更是雪上加霜。農(nóng)村不僅環(huán)保設(shè)施薄弱，而且生態(tài)環(huán)境脆弱。河北省立法遏制生活垃圾“上山下鄉(xiāng)”，無疑開了一個好頭，但僅僅立法禁止，仍舊不夠。　　今年3月，國家環(huán)保部部長陳吉寧指出，我國環(huán)境污染正在進行一場“上山下鄉(xiāng)”，工業(yè)污染由東部向中西部轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村正經(jīng)受著垃圾問題的重重壓迫，鄉(xiāng)村垃圾治理，已經(jīng)到了刻不容緩的地步！
　　
　　垃圾“上山下鄉(xiāng)”趨勢抬頭
　　
　　近年來，向農(nóng)村隨意傾倒垃圾事件頻發(fā)，主要原因是一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險，這背后也有著地方保護的影子。由于環(huán)保執(zhí)法未實現(xiàn)跨界及相關(guān)法律監(jiān)管缺失，違法企業(yè)的當?shù)乇O(jiān)管部門，對污染“以鄰為壑”，地方保護主義甚至還在干擾“跨界污染”的查處和治理。顯然，立法禁止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”勢在必行。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，全國開展環(huán)境整治的村莊比例只有10%，4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。這些年，隨著工業(yè)污染積累、遷移，一些鄉(xiāng)村有河皆干、有水皆污；曾經(jīng)的青山綠水變成禿山黑水，土壤污染，地力下降。試問，經(jīng)濟指標上去了，但生存環(huán)境污染了，這樣的發(fā)展有何意義？
　　
　　河北立法遏制垃圾“下鄉(xiāng)”
　　
　　在如此大背景下，由河北省人大常委會7月29日表決通過，將于今年10月1日起施行的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》，針對當前嚴峻的農(nóng)村環(huán)境污染問題作出多方面規(guī)定。
　　
　　條例規(guī)定，禁止將國家明令禁止的嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；禁止違反有關(guān)規(guī)定將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場所以外的鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋或者跨行政區(qū)域傾倒、填埋。
　　
　　立法禁止城市向農(nóng)村傾倒垃圾，這是向全社會宣布城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”是錯誤的，能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾對城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”的認識，有助于遏制當下愈演愈烈的城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”運動，有利于遏制污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。
　　
　　“垃圾圍村”之下，農(nóng)民連宜居的條件都不具備，也不可能有無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更談不上鄉(xiāng)村原生態(tài)旅游的發(fā)展，城市污染的治理必然前功盡棄，而某些地方的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型可能以農(nóng)村污染為代價。河北省立法禁止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，值得推而廣之。
　　
　　扭轉(zhuǎn)垃圾下鄉(xiāng)態(tài)勢，立法禁止仍不夠
　　
　　但要徹底扭轉(zhuǎn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”的態(tài)勢，立法禁止只是邁出了步，僅僅靠禁止還遠遠不夠。
　　
　　首先，提高對城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”行為的處罰力度。城市樂此不疲地將垃圾送到農(nóng)村，說到底違規(guī)成本太低。一方面，城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”往往打著在農(nóng)村建立垃圾填埋場的旗號進行，農(nóng)村是收錢接納城市垃圾，連違規(guī)都夠不上。另一方面，退一步說，即便是城市在農(nóng)村地區(qū)任性傾倒垃圾，只要垃圾中不包括危險廢物，只是生活垃圾，就不會被追究刑事責任，只是罰款了之。不多的上限罰款對于城市而言，根本不在乎。更何況城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，很多時候本就是政府默許、組織的，環(huán)保部門又怎會處理。所以，不管是傾倒生活垃圾，還是危險廢物，既要給予巨額罰款，又應(yīng)追究刑事責任。
　　
　　其次，從治本之策上說，必須提升城市自身的凈化、處理垃圾的能力。城市每天都會產(chǎn)生大量的垃圾，這是無法避免的。當城市自身沒有能力消化和處理自己生產(chǎn)出來的各類垃圾，那么傾倒農(nóng)村，或者像上海那樣拉去鄰近的江蘇省傾倒，就成為無奈的選擇。否則，垃圾留在城市，就會制造飽受社會詬病的“垃圾圍城”。從這個角度說，城市必須加大垃圾處理的投入力度，全面實施垃圾分類處理，重視和推進垃圾循環(huán)利用，建設(shè)垃圾處理廠。同時，實行合理的垃圾收費標準，普及環(huán)保教育，提升民眾環(huán)保意識，減少市民生活垃圾的生產(chǎn)量。
　　
　　資金與政策推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)
　　
　　農(nóng)村環(huán)境關(guān)系幾億農(nóng)民的生存安全，也關(guān)系城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”。農(nóng)村和城市生態(tài)是一個整體，如果土地污染了，水污染了，城市人難道能夠獨善其身？從這一點說，犧牲農(nóng)村環(huán)境換發(fā)展，這樣的代價，誰也無法承擔。
　　
　　唯有對涉及垃圾“上山下鄉(xiāng)”的單位、企業(yè)責任人給予嚴懲，追究其刑事責任，提高跨區(qū)域傾倒垃圾的風險成本，才能切斷垃圾“上山下鄉(xiāng)”中的黑色利益鏈，有效阻截垃圾的“上山下鄉(xiāng)”。也只有通過這方面的立法，才能強化有關(guān)方面的執(zhí)法意識和執(zhí)法責任，從源頭上防范城市垃圾和廢棄物“上山下鄉(xiāng)”，倒逼源頭監(jiān)管機制的健全和完善。
　　
　　當前，必須推進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從資金和政策上推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)。如果還像過去很多地方一樣，城里的垃圾由政府解決，農(nóng)村的垃圾由村民解決，那么，“垃圾下鄉(xiāng)”幾無破解可能。