【中國環(huán)保在線 固廢處理】生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升至國家戰(zhàn)略地位，固廢處理，尤其是中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活垃圾處理已經(jīng)成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作的一大阻礙。積極有效地打破這一瓶頸，已經(jīng)成為不少地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。　　近年來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，完善環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法，開展環(huán)保專項(xiàng)整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等行動(dòng)，取得了一系列積極進(jìn)展。但因缺乏針對(duì)性、完善性和規(guī)范性的環(huán)境管理，生活垃圾問題已成為制約中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要因素。
　　
　　一、生活垃圾全過程處理處置
　　
　　生活垃圾處理處置過程如圖1所示。目前，大部分中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾依舊處于混合收集、混合轉(zhuǎn)運(yùn)階段，甚至部分地區(qū)連基本的垃圾收運(yùn)都尚未實(shí)現(xiàn)，生活垃圾被隨意傾倒和堆放在屋前房后、河道或路邊，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。常見的生活垃圾收運(yùn)模式有：村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣/市集中處理，村收集—鎮(zhèn)/縣集中處理。而在少數(shù)布局分散、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的地區(qū)，因垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用過高，通常選擇就地分散處理。終進(jìn)入中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾清運(yùn)體系的大部分是有機(jī)廚余垃圾和混雜無機(jī)廢物，其可資源化程度相對(duì)較低，一般進(jìn)行填埋、焚燒等終處置，資源利用率低。　　二、村鎮(zhèn)生活垃圾問題分析
　　
　　1.環(huán)境立法和規(guī)章制度較為粗放，系統(tǒng)性和針對(duì)性不高
　　
　　關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)眾多，但專門針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的立法、規(guī)章制度以及對(duì)環(huán)保責(zé)任主體、環(huán)境責(zé)任的系統(tǒng)定位仍處于待完善狀態(tài)。2016年，《國家環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃綱要》中將生態(tài)文明建設(shè)寫入五年規(guī)劃目標(biāo)，5月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中也引入了綠色城鎮(zhèn)化的概念和目標(biāo)，而環(huán)保部《關(guān)于深化“以獎(jiǎng)促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》無疑也是城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保逐步完善的鮮明體現(xiàn)。但總的來說，現(xiàn)有法律法規(guī)性質(zhì)較為粗放，而建立更系統(tǒng)、規(guī)范和可行的立法仍任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　2.環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，職責(zé)不明，環(huán)境管理失靈
　　
　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新數(shù)據(jù)顯示，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量在全國環(huán)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的占比為20.2%，達(dá)到歷年高。然而，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境管理體系仍存在結(jié)構(gòu)洞和結(jié)構(gòu)真空現(xiàn)象，環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，管理體系不健全。
　　
　　其次，現(xiàn)有環(huán)境管理部門的責(zé)任范圍界限不明，環(huán)境監(jiān)管職責(zé)缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的定位，各機(jī)構(gòu)間存在功能交叉和迭代現(xiàn)象，由此導(dǎo)致上下級(jí)環(huán)保部門管理脫節(jié)、監(jiān)管不力，環(huán)保工作執(zhí)法困難，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的組織構(gòu)架亟需體系化和正規(guī)化。