【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，無人能“獨善其身”。保護生態(tài)環(huán)境，事先的規(guī)劃符合環(huán)保要求才是源頭治本之策。如今，建設(shè)項目上馬前，公眾首先會質(zhì)疑:“有環(huán)評嗎？”然而，有業(yè)內(nèi)人士不諱言，縱然是做了環(huán)評的項目，也很可能因盤根錯節(jié)的利益根源，存在諸多違規(guī)行為。這不，新近修改的環(huán)評法于日前正式落地。
　　　　
　　這次環(huán)評法修改來的突然，去的匆忙，既沒有任何預(yù)兆，產(chǎn)生的輿論效果也很有限。
　　
　　根據(jù)人大新聞網(wǎng)的消息：6月27日，相關(guān)法律修正草案被提交全國人大，7月2日，全國人大常委會就發(fā)布了修改決定。而在此之前，關(guān)于環(huán)評法的修改并沒有出現(xiàn)在人大的立法工作的議程中。今年5月20日，環(huán)保組織“自然之友”甚至還在微博上公開呼吁全國人大修訂環(huán)評法。
　　
　　另外一個讓人感到意外的地方是，這次環(huán)評法的修正草案并沒有公開征求社會意見，而是選擇“關(guān)門立法”。法律的修改也不是單獨進行，而是與其他5部法律打包進行。這樣的修法過程很難不讓人產(chǎn)生疑惑。
　　
　　媒體援引相關(guān)環(huán)境法學(xué)家的解釋：由于此次修訂屬于“爭議不大，條文不多”的修改，所以可以由常委會直接審議和表決，不需要征求公眾意見。然而，這次環(huán)評法的修訂真的是“爭議不大”嗎？問題恰恰就在這里。
　　
　　據(jù)公開資料，環(huán)評法的此次修訂包括“環(huán)評審批不再作為核準的前置條件”等，其中三點都和行政審批有關(guān)。修改后，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，環(huán)境影響登記表審批也被改為備案，同時，兩個預(yù)審也被取消——此前，水土保持方案需水利部門預(yù)審、建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的需行業(yè)預(yù)審。
　　
　　雖然此次修改看上去只是履行簡政放權(quán)的“規(guī)定動作”，眾多環(huán)保資深人士還透露，環(huán)保部就著此次修訂，提出了幾個突出的問題。誠如針對規(guī)劃環(huán)評，本次修訂就增加了根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，專項規(guī)劃的編制機關(guān)需要對規(guī)劃草案進行修改完善等規(guī)定，并且，規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)。
　　
　　另外，針對“未批先建”的項目，此次修訂將高罰款從二十萬元改為總投資額的1%至5%，力度加大了不少，對于大型項目而言，罰款力度甚至不亞于按日計罰。雖然從篇幅來看，相較于同時修訂的其他五部法律，環(huán)評法修改的條款也是多。但上述環(huán)保人士發(fā)現(xiàn)，此次修改并非他們期待的“大改”。
　　
　　事實上，未來5年，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力和嚴峻的環(huán)境污染狀況，“我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地環(huán)評的改革與創(chuàng)新。”環(huán)保部副部長潘岳日前強調(diào)。
　　
　　環(huán)保部在完成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評后，又啟動了京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價。一方面是“環(huán)保部盡它的職責(zé)來推動這個事”，另一方面是環(huán)保部在探索創(chuàng)新管理方式。
　　
　　潘岳明確表示，要創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位；強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面修訂環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則等。更重要的是環(huán)保部將配合有關(guān)部門，嚴肅環(huán)評違法行為責(zé)任追究。過去規(guī)劃“未評先批”、項目“未批先建”現(xiàn)象大量存在的一個重要原因，就是責(zé)任追究不到位。“現(xiàn)在，我們將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定制訂《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價。”
　　
　　而環(huán)評行政審批不論前置與否，只要依法嚴格執(zhí)行，便有能力實現(xiàn)對相關(guān)項目的環(huán)評把關(guān)，環(huán)評前置被“弱化”，擔(dān)憂者憂的是本就有效性存疑的環(huán)評審批，被混在其他程序之中同步進行，環(huán)評審批更加不獨立，更加沒有決斷力，一票否決更加困難。并聯(lián)到一起的幾項審批會讓環(huán)評否決變得艱難，掣肘更多，而在環(huán)評單獨前置的時候，環(huán)評前置程序?qū)こ添椖康脑捳Z權(quán)，其實公眾同樣憂慮。
　　
　　現(xiàn)在所應(yīng)討論的是，既然環(huán)評法悄然修改，使得環(huán)評前置變成了“并聯(lián)前置”，如何才能讓環(huán)保部門在這樣的新法背景之下保持（甚至更加）強有力履職？由于監(jiān)督不到位，環(huán)保部門也可能出現(xiàn)權(quán)力尋租、環(huán)評腐敗，但以環(huán)境生態(tài)保護計，環(huán)保部門的權(quán)力還是不夠強，還應(yīng)該更強。環(huán)評前置（或者更進一步說，是環(huán)評程序?qū)嵸|(zhì)化運轉(zhuǎn)）從十三年前立法開始，就成為各部門博弈的焦點，其背后考驗的其實是：發(fā)展優(yōu)先，還是環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展思路之爭。十三年環(huán)保前置制度所遭遇的非議，與此時的法律變化之間，是否有某種潛在的因果？
　　
　　看重環(huán)評、把環(huán)評程序當(dāng)真，不論其是單獨、優(yōu)先的前置設(shè)計，還是聯(lián)合前置于項目開工之前，都需要認真、較真的環(huán)評程序。如今，環(huán)評法修訂木已成舟，法律的實施過程依然有必要盯緊環(huán)評、認真對待環(huán)評，公民咬住環(huán)評不放，公民環(huán)境權(quán)才有被尊重、被正視的可能。
　　
　?。▍⒖假Y料：騰訊新聞、南方周末、南方都市報、科技日報）