【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“土十條”的出臺(tái)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供了法律保障。但在貫徹落實(shí)法律條規(guī)，做好土壤污染防治的過程中，很多人對(duì)土壤污染防治仍存在一些誤解。　　
　　1、土壤保護(hù)應(yīng)避免三個(gè)誤區(qū)
　　
　　國務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供了法律保障。但目前很多人對(duì)土壤污染防治還存在一些誤解。要貫徹落實(shí)“土十條”，做好土壤污染防治，業(yè)界資深人士認(rèn)為，要走出3個(gè)誤區(qū)。
　　
　　誤區(qū)一：將農(nóng)用地和建設(shè)用地混為一談。
　　
　　土壤是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，由固、液、氣三相物質(zhì)和有機(jī)體組成，是一種性質(zhì)特別的環(huán)境要素，所以土壤污染防治十分復(fù)雜，只能以風(fēng)險(xiǎn)防控為主。土壤用途不同，風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)也不相同。“土十條”核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地和建設(shè)用地安全保障和風(fēng)險(xiǎn)管控。
　　
　　建設(shè)用地和農(nóng)用地的用途不同，防治要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等也不相同。農(nóng)用地主要管控農(nóng)作物生長及食用安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)用地重點(diǎn)管控開發(fā)利用過程中的健康安全和污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。兩者實(shí)行分類管理，有各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)于農(nóng)用地土壤保護(hù)而言，不僅有污染的問題，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)破壞問題。將農(nóng)用地和建設(shè)用地兩者混為一談，將保護(hù)和修復(fù)不加區(qū)分，都是十分片面的。
　　
　　誤區(qū)二：評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量只考慮化學(xué)指標(biāo)。
　　
　　根據(jù)土壤的性質(zhì)特點(diǎn)，嚴(yán)格來說，土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該綜合物理、化學(xué)和生物等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。但當(dāng)前農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，只有化學(xué)指標(biāo)。事實(shí)上，土壤物理和生物因素對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量有著重要影響。土壤物理和生物因素包含土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、基質(zhì)、微生物等，對(duì)土壤中水、熱、氣和溶質(zhì)等物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和能量轉(zhuǎn)換產(chǎn)生重要影響，決定土壤導(dǎo)水、保肥、溶質(zhì)遷移性能。所以，不同種類土壤，甚至同種類型土壤不同理化性質(zhì)對(duì)重金屬、有機(jī)物等污染物的吸附固定作用可能會(huì)存在較大差異，導(dǎo)致土壤對(duì)污染物的吸納能力即土壤環(huán)境容量也有所區(qū)別。
　　
　　諸多研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度施肥用藥、農(nóng)膜殘留、不合理種植、水土流失等對(duì)土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，是導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素。不僅影響種植作物生長和品質(zhì)，也會(huì)降低土壤環(huán)境容量。情況嚴(yán)重的還能引起土地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至使土地失去農(nóng)用價(jià)值。因此，在監(jiān)測(cè)土壤化學(xué)成分變化的同時(shí)，要高度重視土壤理化性質(zhì)的改變和生態(tài)系統(tǒng)的破壞問題。
　　
　　誤區(qū)三：農(nóng)用地土壤保護(hù)就是防控企業(yè)污染。
　　
　　“土十條”第三條要求“實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”。農(nóng)用地保護(hù)上不僅要重視企業(yè)污染防控，更不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中造成的土壤破壞。
　　
　　要切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)保力度，轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。避免因過度施肥、濫用用藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
　　
　　和水、氣一樣，土壤污染防治不能只關(guān)注某一個(gè)方面，也不能只盯著某一個(gè)部門，更需要遵照“土十條”的指導(dǎo)，綜合多個(gè)部門力量，合力治土、科學(xué)治土。
　　
　　2、土壤修復(fù)存在九大誤區(qū)
　　
　　我國對(duì)土壤地下水的認(rèn)識(shí)一直在提升，但對(duì)一些關(guān)鍵性概念和理論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對(duì)政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。
　　
　　有哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)？
　　
　　誤區(qū)一：污染場(chǎng)地是指污染的土壤。
　　
　　污染場(chǎng)地是由于某種行為和活動(dòng)造成土壤地下水被污染的場(chǎng)地，污染物的遷移還會(huì)對(duì)場(chǎng)地外的土壤地下水形成污染。因此，多數(shù)污染場(chǎng)地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。
　　
　　誤區(qū)二：污染場(chǎng)地就是棕地。
　　
　　如果場(chǎng)地是廢棄的，而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場(chǎng)地也稱為棕地。棕地僅是污染場(chǎng)地的一部分，其概念是個(gè)舶來品，在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場(chǎng)地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光，將兩個(gè)概念區(qū)別開來。
　　
　　誤區(qū)三：污染場(chǎng)地即指工業(yè)污染場(chǎng)地，關(guān)停搬遷會(huì)“產(chǎn)生”污染場(chǎng)地。
　　
　　工業(yè)污染是污染場(chǎng)地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場(chǎng)地。作為污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多的一類，加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場(chǎng)地是因?yàn)榇嬖谟泻ξ镔|(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場(chǎng)地。
　　
　　誤區(qū)四：超級(jí)基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。
　　
　　《超級(jí)基金法》的官方名稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又因其建立了一個(gè)修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是：有污染就須有清理修復(fù)行動(dòng)，有污染損害須進(jìn)行賠償，有污染須找到污染責(zé)任方。
　　
　　超級(jí)基金并不針對(duì)全國所有的污染場(chǎng)地，也不管理棕地，只涉及污染為嚴(yán)重和危害大的一類場(chǎng)地。更多的污染場(chǎng)地由聯(lián)邦其他項(xiàng)目和地方管理。沒有一個(gè)超級(jí)基金場(chǎng)地是因?yàn)殚_發(fā)而啟動(dòng)修復(fù)的，87%的超級(jí)基金場(chǎng)地都找到了責(zé)任方，平均每個(gè)場(chǎng)地有71個(gè)責(zé)任方。
　　
　　由此而見，污染場(chǎng)地追責(zé)并沒有想象的那樣困難。基金本身是用于應(yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無力承擔(dān)的場(chǎng)地，污染責(zé)任方支付了大約70%的超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)。
　　
　　因此，憑“基金”一詞就認(rèn)為我國只要建立一個(gè)政府性基金，通過收稅、收費(fèi)和撥款等財(cái)政手段就能解決污染場(chǎng)地環(huán)境問題，就可以一勞永逸，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。
　　
　　誤區(qū)五：修復(fù)污染場(chǎng)地僅服務(wù)于開發(fā)和搬遷場(chǎng)地。
　　
　　修復(fù)污染場(chǎng)地有利于保證土地開發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開發(fā)。近日媒體報(bào)道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場(chǎng)地事件，都同開發(fā)和搬遷無關(guān)。而我國目前關(guān)于污染場(chǎng)地環(huán)境管理的文件無一例外地只提及待開發(fā)和搬遷的場(chǎng)地，可見這一誤區(qū)對(duì)相關(guān)政策的影響。