【中國環(huán)保在線 污水處理】目前來看，全國各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)已如火如荼。在各地政府的大力支持下，有關(guān)“海綿城市”建設(shè)的項(xiàng)目出現(xiàn)大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來，僅武漢、濟(jì)南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個(gè)城市的“海綿城市”總投資就達(dá)2671億元，總項(xiàng)目量達(dá)到2052個(gè)。
　　　　
　　入汛以來我國南方地區(qū)已連續(xù)出現(xiàn)十多次移動(dòng)性強(qiáng)降水過程，幾乎每一次強(qiáng)降水，都會(huì)引發(fā)部分城市嚴(yán)重內(nèi)澇，網(wǎng)絡(luò)“看海”段子不斷。
　　
　　6月1日凌晨，湖北省武漢市遭遇2016年強(qiáng)暴雨，導(dǎo)致武漢城區(qū)數(shù)十處地段出現(xiàn)內(nèi)澇，重要交通道路被阻造成擁堵。在遭受大降雨的洪山區(qū)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和光谷三環(huán)線附近，汽車變“潛艇”。網(wǎng)絡(luò)上，“兒童節(jié)竟然在武漢實(shí)現(xiàn)了看‘海’的愿望”成為網(wǎng)民調(diào)侃話題。
　　
　　僅僅一夜，2日清晨起床的南昌市民發(fā)現(xiàn)，他們竟也可以站在窗前看“海”。1日下午至2日上午，南昌市區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，城區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，多地不同程度受災(zāi)，地勢低洼處變成一片，道路中斷，大量群眾受困。
　　
　　近幾年，天氣常態(tài)化背景下，“大水淹城”事件并不鮮見。據(jù)住建部資料顯示，2007年至2015年，全國超過360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過12小時(shí)，淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成嚴(yán)重災(zāi)害。
　　
　　輿論認(rèn)為，全國各地發(fā)生的城市內(nèi)澇，呈現(xiàn)出“新老城區(qū)一起澇”“舊澇點(diǎn)未除，新澇點(diǎn)頻現(xiàn)”“以往內(nèi)澇上不了街，現(xiàn)在內(nèi)澇出不了門”等新趨勢。
　　
　　雨季如何不再“看海”
　　
　　為了讓城市雨再大也不用“看海”，中央財(cái)政拿出400個(gè)億，補(bǔ)貼了兩批試點(diǎn)“海綿城市”。急于改變城市現(xiàn)狀，也面臨穩(wěn)增長壓力的地方政府把試點(diǎn)資質(zhì)視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)際操作過程中，也已面臨不少難題。
　　
　　2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來廣州看海”再度上演：地鐵變水簾洞，更有網(wǎng)友建議開發(fā)“滴滴打船”業(yè)務(wù)。廣州是中國大城市的一個(gè)縮影，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車場，雨水滲不進(jìn)地下，北京、武漢等大城市近年來都曾因暴雨爆發(fā)過內(nèi)澇災(zāi)害。
　　
　　為解決這一難題，中央政府已經(jīng)在大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。“海綿城市”是一個(gè)比喻，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　
　　早在2013年，國家主席在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話時(shí)提出，要大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)，明確要求通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。
　　
　　2016年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求2016年10月底前設(shè)市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。
　　
　　16城探路
　　
　　對此，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間表是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
　　
　　這也是中央對試點(diǎn)城市考核的主要指標(biāo)。但在實(shí)際建設(shè)中，不少城市自我加碼，提出了更高的徑流總量控制率目標(biāo)。2015年，上述指導(dǎo)意見甫一發(fā)布，山東就提出全省徑流總量控制率75%的目標(biāo)，同時(shí)，到2020年城市建成區(qū)25%的面積達(dá)到目標(biāo)要求，兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均高于全國設(shè)定值。據(jù)此，濟(jì)南在申報(bào)海綿城市試點(diǎn)時(shí)，提出了試點(diǎn)區(qū)域年徑流總量目標(biāo)控制率不低于75%的目標(biāo)。
　　
　　中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)對首批試點(diǎn)城市所做的調(diào)研顯示，遷安、鎮(zhèn)江、嘉興、鶴壁等城市均主動(dòng)提高了徑流控制率目標(biāo)，高甚至為80%。批試點(diǎn)城市肩負(fù)著探路的使命。一方面，它們要在3年時(shí)間內(nèi)完成試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的海綿體建設(shè)項(xiàng)目，終實(shí)現(xiàn)徑流控制率等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
　　
　　據(jù)公開資料，圍繞透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施、屋頂綠化等措施，各試點(diǎn)城市的建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利。其中，濟(jì)南的建設(shè)項(xiàng)目共43個(gè)大項(xiàng)、124個(gè)小項(xiàng)，大項(xiàng)目開工率已達(dá)79%，投資完成率為42%，建設(shè)進(jìn)度排在全國前列。
　　
　　另一方面，試點(diǎn)城市必須總結(jié)出一套可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這方面也初見成效。住建部副部長陸克華2015年表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，在此基礎(chǔ)上推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
　　
　　但海綿城市作為一種新理念，無論地方還是中央，目前都在摸著石頭過河。多位受訪者表示，中央頂層設(shè)計(jì)對一些考核指標(biāo)的界定不甚清晰，如試點(diǎn)區(qū)域建成區(qū)與非建成區(qū)如何考核，PPP模式比例也是試點(diǎn)近一年后才確定。在實(shí)際操作層面，基礎(chǔ)研究的薄弱、專業(yè)人才的短缺以及施工企業(yè)分布不均等，都可能成為海綿城市建設(shè)的短板。
　　
　　要防止新一輪“破壞性建設(shè)”
　　
　　此外，在海綿城市成為當(dāng)今城市建設(shè)一大口號的今天，要深刻理解海綿城市背后的內(nèi)涵和本質(zhì)，才能使之不會(huì)淪為新的形象工程、新的牟利機(jī)會(huì)的幌子，而避免由此帶來的新一輪水生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
　　
　　海綿城市首先是一種理念。海綿城市為在不同尺度上綜合解決中國城市中突出的水問題及相關(guān)環(huán)境問題開啟了新的旅程，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補(bǔ)給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調(diào)節(jié)等。
　　
　　正如北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān)所說，海綿城市本質(zhì)上講是對工業(yè)化城市建設(shè)方法及灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態(tài)關(guān)系的回歸。它強(qiáng)調(diào)用人水共生的理念，用系統(tǒng)的方法和整合的生態(tài)技術(shù)，解決城市中突出的各種與水相關(guān)的問題，是對簡單、粗暴的工程思維的反思。
　　
　　正是缺乏對海綿城市建設(shè)理念的深刻理解，大規(guī)模、一哄而起的“海綿城市”建設(shè)很可能淪為職能部門的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)、地方政府新的GDP增長點(diǎn)、各類工程公司謀取暴利的借口，甚或?qū)?huì)開啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設(shè)”。這是當(dāng)前海綿城市建設(shè)需要警惕的地方。
　　
　　老子言：“道恒無為，而無不為”，這正是“海綿”哲學(xué)的精髓：將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和。讓我們秉持這樣的理念，避免粗暴的河道渠化、硬化和水壩工程，建立以蓄水、滯洪和水資源綜合利用為核心的生態(tài)治水理念，在國土、區(qū)域和城鄉(xiāng)各個(gè)尺度上建立“海綿”系統(tǒng)，真正讓我們的城市實(shí)現(xiàn)宜居、和諧、與水為友。
　　
　　（本文綜合南方周末、新華日報(bào)、民生周刊、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）