五問“土十條” 影響幾何引輿論關注
近年來,從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現的“毒地事件”,土壤污染持續引發輿論關注。國務院日前發布《土壤污染防治行動計劃》,這份備受矚目的“土十條”,能否讓我們腳下的土地更潔凈?能否讓百姓吃得放心、住得安心?對此,相關媒體采訪了有關專家。
一問:“土十條”能否讓百姓吃得放心、住得安心?
萬物土中生,“吃”和“住”都與土壤環境息息相關。近年來頻繁發生的土壤污染事件,令人擔憂。
專家介紹,這些事件主要集中在農產品安全和人居環境安全兩大方面。污染物容易在土壤中不斷累積,通過作物吸收、食物鏈、皮膚接觸和呼吸等途徑,導致農產品污染物超標,損害人體健康。
中國環境科學研究院研究員谷慶寶說,“土十條”的實施,意味著食品和人居環境更安全了。他表示,從農用地和建設用地兩方面對土壤加以管理,是對我國土壤的一次頂層設計。
土十條”提出,實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全。按污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。對建設用地實施準入管理,建立建設用地調查評估制度,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,分用途明確管理措施。
土十條”提出的風險分類管控格外重要。環保部環境規劃院研究員王夏暉說,不同于大氣和水污染,土壤污染隱蔽性強、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的終受納體,土壤污染物來源更復雜,不能按照同一種方式進行修復處理。土地利用和城鎮建設時,也要盡量避免嚴重污染地塊再開發利用為學校、住宅區。
二問:“土十條”將給農業和農民帶來什么?
民以食為天,食以安為先。土壤好,是保障糧食安全的基礎。然而調查顯示,農業生產活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉,化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等,都是導致耕地土壤污染的因素。
土十條”提出控制農業污染,加強化肥、農藥、農膜、畜禽養殖污染防治和灌溉水水質管理。針對農用地特別是耕地提出一系列嚴格保護措施,將符合條件的優先保護類耕地劃為基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降;嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業。
部分污染土地可能需要暫時休耕修復,要把‘隱形的利’和‘長期的利’結合起來。長期而言,這些限制性措施有利于農業持續發展。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說,這也符合“藏糧于地”的要求。
根據“土十條”,2017年底前,國家將出臺受污染耕地安全利用技術指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝。
李國祥表示,控制農業污染,也是對農民生產行為提出了更高要求。把各類補貼和化肥使用、農膜使用的規范掛鉤,引導與約束相結合,控制發生在農業生產中的土地污染出現。
他特別強調,工業項目一定要向園區集中,實現空間隔離,遠離農業產區。“特別是重要的農產品主產區,要實行嚴格的環評審核準入,控制污染項目落地。”