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經過近一年的征求意見后，《環境保護稅法》將迎來審議。

近日，全國人大常委會公布2016年立法工作計劃。其中，備受關注的《環境保護稅法》被列入初次審議的法律案中，計劃將于今年6月進行審議。

國家發改委能源研究所研究員姜克雋指出，在2015年6月《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）發布后，收集到了很多建議，雖然在一些問題上還沒有完全取得統一，但大多數人對《征求意見稿》中的內容是贊成的。按照相關議程，今年其獲得通過的可能性很大。

值得注意的是，雖然《環境保護稅法》立法進程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問題，業界一直存在爭議。不過，有知情專家指出，環保稅稅率過低的問題或將迎來調整，近1—2年內可能將對稅率繼續修改。

行業投資料加速

　　“為使環境保護稅能夠更有效發揮促進節能減排的作用，使環境保護稅設計與其他改革日程和政策工具更順利銜接，應順應總體財稅改革方向和部署加快立法及早開征環境保護稅。”原財政部財政科學研究所所長賈康表示。

根據2015年6月國務院法制辦公室公布的《環境保護稅法草案（征求意見稿）》。環保稅征收對象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類，稅款標準與現行的排污費征收標準基本平移。重點監控（排污）納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。

征求意見稿中不僅提出了加倍征收環境保護稅的兩種情形，也提出了免征環境保護稅的情形，比如農業生產（不包括規模化養殖）排放的應稅污染物；機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物；城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物，不超過國家規定排放標準的。

在眾多業內人士看來，稅收的固定性將令環保服務的成本效益更易核算，促使具備成本和技術優勢的環保企業獲得市場的青睞，從而促進環保企業的優勝劣汰，對環保產業實現升級。

　環保成本上升
　　
浙江某地級市生豬養殖行業協會負責人何永東（化名），近忙著給市政府“做工作”—生豬養殖是“菜籃子工程”，養豬成本直接關系肉價，上調排污費讓他的養豬場有點吃不消。浙江省2014年2月就將水污染物的排污費征收標準，從每污染當量0.7元調整為1.4元。

當然，這對何永東來說也有好的一面：上述征求意見稿明確，今后納稅人排放大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標的，省級政府可以決定在一定期限內減半征收環保稅，這其中就包括生豬養殖業。

不過，征求意見稿還強調，污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。楊子江說，排污費作為一項行政收費，彈性過大，存在人情收費和協商收費。“費改稅”后必須增加稅收剛性。

而環保稅一旦征收，受影響典型的就是火電企業。根據征求意見稿，環保稅的重點監控（排污）納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。

除了部分行業減排成本的不斷上升，新增稅收與監管成本權衡的爭議不斷加大。王志軒表示，按達標排放的要求，火電廠三項大氣污染物的排放加起來，收稅一年不到50億元。“這50億元中還要覆蓋掉達標排放的監測費用。”他說。

根據征求意見稿，過去由環保部門“自收自管”的排污費征管模式，將改為“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的環保稅征管模式。有業內人士認為，這會導致監管成本上升。

開征初期 稅率從嚴制定
　　
此外，目前有關環保稅的具體方案尚未正式對外公布，作為一個未來即將開征的新稅種，民眾對其征收范圍、納稅對象及稅率等充滿疑問。

人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個備選方案。中選的方案，是將市場主體的環境污染成本消化到市場價格之中，即把成本變成稅率，終實現環境保護、節能減排等目的，同時按照“誰污染，誰繳稅”的原則，不增加企業負擔。

據悉，草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、粉塵、氨氮。在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來，環保稅早期開征范圍不宜過寬，既然其重點是進行費改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費包括的污水、廢氣、固體廢物等方面。“隨著新環境問題的出現以及環評技術水平的不斷提高，未來應逐步擴寬征稅范圍。”

作為稅種的另一基本要素，稅率的設定也極為關鍵，“既然已經明確環保稅的目的是保護環境，那么稅率的設定就應該加大企業污染環境的成本，使環保稅真正發揮功能”。劉劍文建議稅率的設置應在現行排污收費基礎上適當提高，促進重污染企業轉型，倒逼企業技術改革與創新，“鋼鐵、煤炭等企業會受到較大的影響”。

施正文進而指出，環保稅如何更合理地開征仍需全面細致的研究，配套制度的建設完善以及“環保稅稅收體制”的整體建立等，都是環保稅能否真正發揮環保功效的重要保障。

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（本文綜合每經網、中國證券報、經濟觀察報、騰訊財經）