【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】自2007年以來，江蘇“鐵腕治污、科學治太”已邁入第九個年頭。在太湖地區(qū)經(jīng)濟總量接近翻番、城市人口大幅增加的情況下，太湖水質(zhì)保持了持續(xù)向好的態(tài)勢。但是，隨著時間的推移，面對新時期更高的要求，進入“爬坡過坎”攻堅階段的治太工作，難度也在增加。所幸，成就“太湖之美”已成為沿岸各地的發(fā)展共識。
　　　　
　　“太湖美，美就美在太湖水”。立夏已至，東太湖碧波浩渺、魚翔淺底。
　　
　　然而就在七八年前，由于過度養(yǎng)殖、圍墾等，東太湖富營養(yǎng)化問題嚴重。
　　
　　通過截污治污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引江濟太調(diào)水引流、底泥疏浚等舉措，結(jié)合濕地恢復、河湖岸線治理、防護林建設等生態(tài)修復措施……太湖連續(xù)7年實現(xiàn)安全度夏，湖體平均水質(zhì)從2007年的劣五類提升為四類。
　　
　　“太湖流域治理是個典范。通過源頭減排與提高水環(huán)境承載能力相結(jié)合、污染治理與生態(tài)修復相結(jié)合，實現(xiàn)了站在生態(tài)系統(tǒng)維護的高度來統(tǒng)籌治水。”水利部水資源司水資源保護處處長張鴻星說。
　　
　　“下一步將堅持人水和諧，加強水生態(tài)文明建設。”水利部部長陳雷表示，大力推進江河湖庫水系連通，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進一步提高重點區(qū)域水資源水環(huán)境承載力。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護。
　　
　　首劃水生態(tài)功能區(qū)
　　
　　5月17日，江蘇省政府批復下發(fā)《江蘇省太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃（試行）》。這個區(qū)劃將山水林田湖看作是一個生命共同體，根據(jù)其狀態(tài)，江蘇將太湖流域劃分為4個等級，分別賦予不同的環(huán)境目標，并納入政府考核。太湖流域是全國按照“生命共同體”理念建立水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的地區(qū)。
　　
　　江蘇省太湖流域共劃分水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)49個（陸域43個、水域6個），分屬4個等級，其中生態(tài)I級區(qū)5個、生態(tài)II級區(qū)10個、生態(tài)III級區(qū)20個、生態(tài)IV級區(qū)14個。其中I級區(qū)面積約占流域總面積1/10，IV級區(qū)約占1/3。劃分的標準，既有水質(zhì)等級，也有生態(tài)紅線比例、底棲動物數(shù)量等多重考量。
　　
　　省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)解釋說，過去我們對水體的考核，主要標準是以“人”為本，劃分的標準是按照水體可以給人類服務的功能。新的功能分區(qū)則強調(diào)“生命共同體”的生態(tài)狀態(tài)。比如，I級區(qū)是指具有健全的生態(tài)功能，需全面保護的區(qū)域，包括水生態(tài)健康指數(shù)要達到良（該指數(shù)由藻類、底棲生物、水質(zhì)、富營養(yǎng)指數(shù)等組成），生態(tài)紅線面積要占I級區(qū)面積的69%等。
　　
　　不同的等級，將實施差別化的流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準入政策，對生態(tài)I級區(qū)、Ⅱ級區(qū)重點實施生態(tài)保護，新建、擴建產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目逐步實現(xiàn)污染物排放減二增一；對生態(tài)Ⅲ級區(qū)、Ⅳ級區(qū)重點實施生態(tài)修復，新建項目實行污染物排放等量或減量置換。我省將在試行基礎上逐步將該目標納入太湖流域地方政府目標責任書考核體系，定期監(jiān)督考核。
　　
　　太湖治理在于“團結(jié)”
　　
　　事實上，能以生態(tài)保護為發(fā)展提供新支撐的案例，還在長三角城市團結(jié)治太湖，“藍藻危機”爆發(fā)8年后，太湖沿岸已從煙囪林立地變身了旅游休閑地。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，聯(lián)合治太湖大的經(jīng)驗，在于團結(jié)。只要開大會，上海、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興等地，都要來人，一個都不能少。
　　
　　或許你不知道，上海建材市場中石材一度斷貨，是因為湖州關閉了采石場，影響了整個華東建材市場，但就算是當?shù)?ldquo;納稅大戶”，為了太湖流域的兄弟城市，也得關。太湖流域管理局局長葉建春常感慨，多年來，太湖流域各城市間的團結(jié)與協(xié)作，體現(xiàn)大局意識，飽含兄弟情誼。
　　
　　你或許不知道，太湖不僅是蘇州、無錫、湖州的飲用水源地，也是上海和嘉興部分地區(qū)的“水缸”，太湖雖然大，可攤到人頭上，水資源僅是全國平均水平的1/7。不僅是生態(tài)治理，在防洪和水量分配上，蘇浙滬都要互相協(xié)商、幫忙，比如2010年上海世博會期間，為確保上海供水安全，自江蘇吳江的太浦閘，總共向下游放了28億立方米的水，是正常年份的2倍以上，若城市只為自己，肯定是留得越多越好。
　　
　　生態(tài)保護已形成眾人保護的氛圍和共識。誠如2015年，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議上，長三角30座城市的領導上演“搶話筒”，爭著說的就是太湖治理。當時蘇州市副市長王鴻聲說，目前蘇州太湖沿線3公里，沒有制造業(yè)企業(yè)；話音未落，湖州市常務副市長楊建新舉手，他講湖州關停65公里太湖沿岸工廠礦山，并嚴禁生豬養(yǎng)殖的做法，緊接著便是大討論。據(jù)公開資料，近5年，大大小小十多場各類長三角會議，話題都離不開生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理。
　　
　　機制之變 從分治到統(tǒng)籌
　　
　　而流域的復雜性，也決定了太湖治理需要的不僅僅是部門間的合作、一條河的統(tǒng)籌，更需要更廣范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作。2010年，包括無錫、蘇州、常州、湖州、嘉興在內(nèi)的環(huán)太湖五市人大，在無錫召開了次會議，并發(fā)表了聯(lián)合推進太湖治理的《無錫宣言》，探索建立跨區(qū)域共同推進治太的平臺。2011年11月1日，我國首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》正式施行，標志著太湖污染治理從原來的各城市分而治之轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　
　　“湖泊去營養(yǎng)化是一個緩慢的過程，夏季太湖藍藻可能還會局部出現(xiàn)，太湖治理不只是治藍藻，而是要在治理水污染的同時，恢復太湖生態(tài)系統(tǒng)，這是個生命工程，也是個系統(tǒng)工程，需要我們平心靜氣，蘇浙滬三省市攜手作為。”無錫市水利局局長王鴻涌說。
　　
　　蘇州有一筆生態(tài)賬，記錄了蘇州人解答保護和發(fā)展這一歷史命題的勇氣與創(chuàng)新。2010年7月，蘇州市委、市政府出臺了《關于建立生態(tài)補償機制的意見(試行)》，在全國全面建立起生態(tài)補償機制。2014年4月，蘇州市人大常委會通過《蘇州市生態(tài)補償條例》，步入以法律法規(guī)形式規(guī)范生態(tài)補償機制的運作、用制度保障生態(tài)“守望者”利益的軌道。
　　
　　公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，蘇州全市累計投入生態(tài)補償資金60.78億元，103.88萬畝水稻田、29.24萬畝生態(tài)公益林、165個濕地村、64個水源地村、8.97萬畝風景名勝區(qū)得到了補償。
　　
　　近日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》，提出到2020年，太湖等主要湖泊富營養(yǎng)化得到控制，并明確將建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償機制。可以預見，生態(tài)保護補償機制，將對上下游、跨流域合作治水發(fā)揮積極作用。治水，要統(tǒng)籌各部門，要統(tǒng)籌全流域。這，是太湖治理的創(chuàng)新和探索。
　　
　　（本文綜合解放日報、中國環(huán)境報、新華網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)）