【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著征管條件的日漸成熟和納稅環(huán)境的逐步改善，適度調(diào)整提高環(huán)保稅整體適用稅率水平，并有針對(duì)性地實(shí)行適用于部分稅目的差別化稅率和超額累進(jìn)稅率，是我國(guó)環(huán)保稅制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的可行路徑?？梢?，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，無疑是將綠色發(fā)展推向了一個(gè)新的高度。
　　　　
　　4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)公布2016年立法工作計(jì)劃。其中，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法》被列入初次審議的法律案中，計(jì)劃將于今年6月進(jìn)行審議。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出，在2015年6月《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（下文簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”）發(fā)布后，收集到了很多建議。雖然在一些問題上還沒有完全取得統(tǒng)一，但大多數(shù)人對(duì)《征求意見稿》中的內(nèi)容是贊成的。按照相關(guān)議程，2016年其獲得通過的可能性很大。
　　
　　值得注意的是，雖然《環(huán)境保護(hù)稅法》立法進(jìn)程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問題，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。不過，有知情專家表示，環(huán)保稅稅率過低的問題或?qū)⒂瓉碚{(diào)整，近1—2年內(nèi)可能將對(duì)稅率繼續(xù)修改。
　　
　　此外，在環(huán)保稅征收問題上仍存爭(zhēng)議。誠(chéng)如《征求意見稿》中要求取消由地方環(huán)保部門征收排污費(fèi)，改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅，而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門的參與積極性。對(duì)此，上述專家表示，此前地方征收的排污費(fèi)中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建設(shè)的。費(fèi)改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環(huán)保部門的積極性肯定不高。
　　
　　費(fèi)改稅
　　
　　根據(jù)此前我國(guó)公布的《環(huán)境保護(hù)稅（征求意見稿）》規(guī)定，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)政府可以在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。同時(shí)，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)保稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。
　　
　　據(jù)悉，目前業(yè)界對(duì)于本次初審稿關(guān)注的還是二氧化碳是否納入環(huán)保稅征稅范圍，雖然2013年，《環(huán)境保護(hù)稅（送審稿）》曾將碳稅寫入其中，但2015年公布的征求意見稿對(duì)這項(xiàng)爭(zhēng)議較大的內(nèi)容采取了避開的策略，將相關(guān)內(nèi)容刪除。但業(yè)內(nèi)表示，經(jīng)過征求意見、修改草案后，不排除會(huì)重新將二氧化碳稅的內(nèi)容納入新版草案。而且，2016年3月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也明確回應(yīng)，二氧化碳稅不會(huì)單獨(dú)設(shè)立，而是會(huì)安排在目前準(zhǔn)備的稅種里作為一個(gè)稅項(xiàng)，而環(huán)保稅就是樓繼偉列出的準(zhǔn)備稅種之一。
　　
　　隨著大幅提高二氧化碳排放控制力度愈發(fā)成為各界共識(shí)，近幾年，業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)將碳稅獨(dú)立在環(huán)境保護(hù)稅之外。2012年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在上報(bào)財(cái)政部的方案中也提出，碳稅應(yīng)不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨(dú)立稅種。
　　
　　對(duì)企業(yè)既是沖擊也是機(jī)遇
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，征收環(huán)保稅無疑將對(duì)改善我國(guó)環(huán)境起到重要的推動(dòng)作用，同時(shí)還將有助于解決制約我國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。
　　
　　全國(guó)人大代表呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。
　　
　　具體到企業(yè)層面，是沖擊也是機(jī)遇。
　　
　　“征收環(huán)保稅，增加了企業(yè)成本，但是卻有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)促使污染企業(yè)轉(zhuǎn)向更清潔能源，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行改革，使經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，也為更加寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)白彥鋒表示。
　　
　　“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受采訪說。
　　
　　她舉例，國(guó)外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著新能源相對(duì)便宜。通過稅收調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　根據(jù)相關(guān)研究，新的稅收政策的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對(duì)物價(jià)和企業(yè)總稅負(fù)的提升上，但也會(huì)帶來新的機(jī)遇。財(cái)政部完成的新課題研究成果《煤炭消費(fèi)總量控制的財(cái)稅政策研究》認(rèn)為，由于煤炭使用成本上升，將會(huì)提升其他替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，更能源的使用會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將受益。實(shí)際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費(fèi)在2030年長(zhǎng)期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。
　　
　　還應(yīng)實(shí)行一攬子改革
　　
　　此外，“作為一項(xiàng)新稅種的設(shè)立，環(huán)保稅立法工作不應(yīng)只涉及稅種自身，而是要實(shí)行‘一攬子’的改革方案。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文覺得，這一系列改革首先就應(yīng)體現(xiàn)在環(huán)保稅與其他稅種的銜接上。
　　
　　對(duì)于環(huán)保稅的開征，此前曾有不少企業(yè)擔(dān)心會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)稅負(fù)。施正文也表示，當(dāng)前企業(yè)已面臨消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅負(fù)，而環(huán)保稅又是一項(xiàng)增稅政策，因此如何協(xié)調(diào)各稅種間的關(guān)系也是能否順利推行的關(guān)鍵。
　　
　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)稅制改革“穩(wěn)定稅負(fù)”的要求，施正文認(rèn)為應(yīng)實(shí)行有增有減的稅收結(jié)構(gòu)性改革。
　　
　　“像當(dāng)前增值稅40%的稅率和20%的企業(yè)所得稅規(guī)定，與上其他國(guó)家相比有些偏高。”施正文建議在新開征環(huán)保稅后，對(duì)增值稅及企業(yè)所得稅應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臏p少，以保證企業(yè)整體稅負(fù)的穩(wěn)定，“這也能增加中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并避免企業(yè)將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。”
　　
　　除了稅種間的協(xié)調(diào)，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)也異常重要。
　　
　　雖然進(jìn)行了費(fèi)改稅，但劉劍文表示在征稅過程中環(huán)保部門與稅務(wù)部門都必不可少。“此前排污費(fèi)由環(huán)保部門征收，它們有具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并擁有環(huán)境測(cè)評(píng)的工具與機(jī)制，便于環(huán)境的評(píng)價(jià)認(rèn)定；稅務(wù)部門則對(duì)稅收程序和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等有全面了解，能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費(fèi)并進(jìn)行稅收監(jiān)管。”劉劍文建議，未來應(yīng)采取環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的環(huán)保稅征管模式。
　　
　　“一攬子改革對(duì)環(huán)保稅的順利實(shí)施異常重要。”施正文表示，環(huán)保稅費(fèi)是應(yīng)?？顚Ｓ?，還是納入國(guó)家一般預(yù)算之中統(tǒng)籌使用？是否應(yīng)效仿西方國(guó)家建立環(huán)保稅收入再循環(huán)的配套機(jī)制，將稅收收入再循環(huán)補(bǔ)貼到一些中小企業(yè)及中低收入家庭中？這些都需要各界在終方案出臺(tái)前進(jìn)行細(xì)致的探討研究，建立完備的環(huán)保稅稅收體制。
　　
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