【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】這幾年，煤價(jià)不斷走低，電企有利可圖，不斷上馬新機(jī)組。而同時(shí)，用電需求卻不斷放緩，去年用電增速更是創(chuàng)1974年以來年度新低，電力過剩的困局更加突出。目前，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。為此，國家發(fā)改委、能源局出臺(tái)一系列文件，打出嚴(yán)控煤電擴(kuò)容的組合拳。
　　　　關(guān)注空氣質(zhì)量，解決大氣污染治理問題，煤電行業(yè)和鋼鐵行業(yè)一直是關(guān)注焦點(diǎn)。野蠻生長的煤電行業(yè)，今后可能不再那么“自由”了。4月25日，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，提出“十三五”嚴(yán)控煤電規(guī)模。另外，近日舉行的國家能源局電視電話會(huì)透露，國家發(fā)改委和能源局已連發(fā)三份文件嚴(yán)控煤電產(chǎn)能過剩。有專家直言：近三年，一個(gè)火電項(xiàng)目不建都沒有問題。如果再繼續(xù)下去，今天過剩的鋼鐵和煤炭，就是未來的煤電。
　　
　　煤電規(guī)模再不控制將自釀苦果
　　
　　這幾年，煤價(jià)不斷走低，電企有利可圖，不斷上馬新機(jī)組。而同時(shí)，用電需求卻不斷放緩，去年用電增速更是創(chuàng)1974年以來年度新低，電力過剩的困局更加突出。煤炭行業(yè)人士、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元坦言，煤炭產(chǎn)能過剩的局面已經(jīng)形成，煤電規(guī)模如果不加控制，也會(huì)自釀苦果。
　　
　　翟德元：控制煤電規(guī)模，是煤和電可持續(xù)發(fā)展的需求。煤炭（過剩）的局面已經(jīng)出現(xiàn)了，原來長期失控導(dǎo)致供大于求，它不是一天形成的，是一個(gè)長期的過程。我們國家政策在這方面不加控制的話，電同樣可能出現(xiàn)過剩的問題。
　　
　　專家稱火電項(xiàng)目三年停建沒問題
　　
　　實(shí)際上，煤電過剩的問題早就引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注。去年底發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)。
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地說，一邊是煤電機(jī)組發(fā)不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、投資浪費(fèi)。應(yīng)盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個(gè)火電項(xiàng)目不建都沒有問題，大家日子過得更好。
　　
　　對此，中國能源網(wǎng)信息官韓曉平非常贊同。他說，現(xiàn)在煤電就已經(jīng)跟鋼鐵、水泥一樣，是過剩產(chǎn)能了。
　　
　　韓曉平：現(xiàn)在我們的煤電，已經(jīng)跟鋼鐵、水泥一樣是過剩產(chǎn)能了。2013年我們的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是5012小時(shí)，到2015年已經(jīng)降到了4329個(gè)小時(shí)。如果按照火電廠的利用小時(shí)在5500小時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)性的話，那么2013年實(shí)際上已經(jīng)富余了7652萬，那么到2015年我們?nèi)珖碾娏Ω挥嗔窟_(dá)到了2億7100萬，而且這個(gè)局面現(xiàn)在還在加劇，還有幾千萬的火電廠在建設(shè)之中。
　　
　　扎堆上項(xiàng)目源于地方利益驅(qū)動(dòng)
　　
　　為什么出現(xiàn)一窩蜂似的扎堆上項(xiàng)目？韓曉平分析，主要是地方政府的利益驅(qū)動(dòng)。
　　
　　韓曉平：國家發(fā)改委和能源局把審批權(quán)下放之后，地方政府現(xiàn)在為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不惜代價(jià)，因?yàn)閷τ谒麄儊碚f，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司、銀行都不是地方的，所以崽賣爺田不心疼，它們就拼命的逼這些企業(yè)去上項(xiàng)目，而這些企業(yè)后上完的項(xiàng)目，電賣不賣得出去他們根本就不關(guān)心。
　　
　　打出“組合拳”嚴(yán)控煤電擴(kuò)容
　　
　　嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。為此，國家發(fā)改委、能源局出臺(tái)一系列文件，打出嚴(yán)控煤電擴(kuò)容的組合拳，涵蓋煤電項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。國家能源局電力司司長韓水說，要采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)速度。
　　
　　韓水：通過我們的計(jì)算，除了北京和西藏自治區(qū)以外，大概有三分之二的省市自治區(qū)都出現(xiàn)了紅色預(yù)警。這說明這些地區(qū)電力是充裕的，供大于求。紅色預(yù)警的地區(qū)原則上不批，禁止再建設(shè)煤電項(xiàng)目。已經(jīng)納入規(guī)劃、做前期工作的，要暫緩核準(zhǔn)；核準(zhǔn)的也要暫停建設(shè)。
　　
　　防止緩建項(xiàng)目形成倒逼機(jī)制
　　
　　嚴(yán)控煤電擴(kuò)容，在具體的實(shí)施過程中，需要注意哪些問題？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊分析，既要防止形成倒逼機(jī)制，又要盡可能減少浪費(fèi)。
　　
　　石磊：一個(gè)就是要重點(diǎn)加強(qiáng)對已經(jīng)核準(zhǔn)的，但要求緩建的煤電項(xiàng)目加強(qiáng)督察，防止形成倒逼機(jī)制。第二個(gè)方面就是設(shè)備已經(jīng)準(zhǔn)備好了，而且已經(jīng)獲準(zhǔn)了的項(xiàng)目，現(xiàn)在需要延緩開工的，還要做好設(shè)備的維護(hù)，盡可能減少浪費(fèi)。第三個(gè)方面就是各地的政府部門要積極主動(dòng)的跟相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，把國家的產(chǎn)業(yè)政策信息準(zhǔn)確及時(shí)的傳遞給企業(yè)，這樣使得地方政府、企業(yè)以及中央各個(gè)管理部門積極的配合來控制產(chǎn)能。
　　
　　原標(biāo)題：兩部委“組合拳”嚴(yán)控煤電擴(kuò)容 謹(jǐn)防成下一個(gè)“鋼鐵業(yè)”