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“十三五”時(shí)期，浙江省水資源管理的工作思路是：按照十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞“五水共治”重大決策部署，牢固樹立“以水定城、以水定產(chǎn)”的理念與“節(jié)水就是減排、節(jié)水促進(jìn)增效、節(jié)水惠及民生”的思想認(rèn)識(shí)。
將用“嚴(yán)制度”擰緊“水”。
“對水資源開發(fā)利用接近或超過水資源承載能力或總量紅線的區(qū)域和流域，采取限制和暫停審批取水許可、入河排污口設(shè)置等嚴(yán)格的管制性措施。對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。”浙江省水利廳廳長陳龍?jiān)谌涨罢匍_的新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)，將落實(shí)“嚴(yán)格水資源管理制度治水”。
不僅如此，將陸續(xù)啟動(dòng)第二批20個(gè)縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施分類水價(jià)和差別化水價(jià)，全面實(shí)施居民用水階梯水價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
到2020年底，萬元GDP用水量控制在35立方米(噸)以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在24立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上。
“水鄉(xiāng)”缺水
浙江，素來有“江南水鄉(xiāng)”之稱，然而，卻遭遇了“水鄉(xiāng)”缺水的尷尬。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，浙江省水資源總量豐富，但人均占有量較低，全省人均水資源量不足1800立方米，比全國人均水平低8%左右，為世界人均水平的1/4左右，屬公認(rèn)的中度缺水地區(qū)。
不僅如此，浙江還存在水資源時(shí)空分布不均、年際變化較大的情況。一年之中，降水主要集中在梅汛期和臺(tái)汛期，約占年度降水總量的70%，且年內(nèi)大月份降水量是小月份的5倍，從空間上看，降水總的分布趨勢是自西向東、自南向北遞減，山區(qū)大于平原，沿海、山地大于內(nèi)陸盆地，衢州多年平均降水量是嘉興的1.5倍。
水資源空間分布也不均，錢塘江中下游的浙北苕溪、杭嘉湖平原、曹娥江和甬江一帶人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，耕地面積占全省的近一半，而水資源量只占全省的1/5，浙西南甌江、飛云江、鰲江一帶耕地面積只占全省的1/4，而水資源量占全省的近一半。
“十二五”期間，特別是2012年國務(wù)院出臺(tái)實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的有關(guān)文件以來，浙江全面加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)管理，全省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理工作取得重要進(jìn)展和顯著成效，用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污總量控制三大指標(biāo)全面完成，績效考核位居全國前列。
水資源管理成效顯著
夏寶龍書記、李強(qiáng)省長多次作出重要指示和批示，省政府專門成立了水資源管理和水土保持工作委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
由此，浙江各地突出抓好“保供水”工程，緊緊圍繞民生發(fā)展，以供水安全、糧食安全為核心，大力推進(jìn)“開源、引調(diào)、提升”三大保供水工程建設(shè)，不斷優(yōu)化水資源配置和綜合利用。
在全國完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，建成全省農(nóng)村集中式供水工程約3.3萬處，受益人口約3204萬人；分散式供水工程18.6萬處，受益人口約148萬人，農(nóng)村自來水覆蓋率提高到99%。“十二五”期間，全省新增旱澇保收面積347萬畝、節(jié)水灌溉面積180萬畝。
在嚴(yán)格水資源管理方面，基本建立了實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，落實(shí)了省市縣三級管理目標(biāo)責(zé)任制，并將水資源控制指標(biāo)由國家的4項(xiàng)增加到8項(xiàng)“三條紅線”控制指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
據(jù)公開資料，“十二五”期間，浙江全省用水總量從197.91億立方米下降到184.77億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從47.2立方米下降到29.18立方米，萬元GDP用水量從71.3立方米下降到44.9立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.560提高到0.582，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率74.1%，生活和工業(yè)用水量從97.34億立方米下降到95.95億立方米。
“十三五”要落實(shí)六大任務(wù)
“浙江的目標(biāo)是：到2020年，全省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度管理體系更加健全完善，水資源管理達(dá)到全國先進(jìn)水平。全省2/3以上縣(市)完成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)；建成一批具有區(qū)域特色的水生態(tài)文明先行示范區(qū)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)78%以上，等等。”陳龍進(jìn)而明確指出，“十三五”期間，浙江將重點(diǎn)落實(shí)用水總量控制、城鄉(xiāng)水資源保障、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)以及水資源管理法制保障等六大任務(wù)。
在全面提升城鄉(xiāng)水資源保障方面，將重點(diǎn)解決部分江河源頭區(qū)和局部地區(qū)缺水問題，完善城市備用水源體系，努力讓更多老百姓喝上更的水；還要通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、農(nóng)村管網(wǎng)改造提升、配套水凈化處理系統(tǒng)等方式，來保障農(nóng)村飲用水安全保障水平基本與城鎮(zhèn)同步。
推動(dòng)全民節(jié)水，浙江還將啟動(dòng)20個(gè)縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化價(jià)格杠桿作用，實(shí)施分類水價(jià)和差別化水價(jià)，并推動(dòng)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
用水總量將嚴(yán)格控制，水功能區(qū)的監(jiān)督管理也將“更上一層樓”。
誠如，對水資源開發(fā)利用接近或超過水資源承載能力或總量紅線的區(qū)域，采取限制和暫停審批取水許可、入河排污口設(shè)置等嚴(yán)格的管制性措施；加大高耗水行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度；分批公布重要飲用水源地名錄，并對重要入河排污口建立檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管等。
(本文綜合杭州日報(bào)、每日商報(bào)、現(xiàn)代金報(bào)、中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)道)
