【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】長(zhǎng)江是我國(guó)大河，保護(hù)與建設(shè)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，目前長(zhǎng)江流域的水環(huán)境狀況仍十分嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題都尚未得到根本解決。由此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成了各方的關(guān)注焦點(diǎn)。
　　　　
　　1月5日，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。
　　
　　這一天，在重慶調(diào)研的召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”
　　
　　這是一盤縱橫捭闔、關(guān)系到東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新棋局。
　　
　　長(zhǎng)江流域覆蓋9省2市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。而伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長(zhǎng)江。有調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長(zhǎng)江——幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。
　　
　　當(dāng)然，在發(fā)展與保護(hù)的問題上，總會(huì)存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同樣也不例外。有專家表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，其中，消除行政壁壘是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌規(guī)劃的前提。
　　
　　生態(tài)安全問題日漸突出
　　
　　2016年初有關(guān)“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的講話，在今年的兩會(huì)上引起了代表和委員們的強(qiáng)烈共鳴。全國(guó)人大代表張兆對(duì)此安指出，在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，流域協(xié)同治污效果有限，生態(tài)安全問題日漸突出。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的問題：
　　
　　重化工產(chǎn)業(yè)沿江密布，廢污水排放量急劇增長(zhǎng)。沿江分布著五大鋼鐵基地(上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶)，七大煉油廠(上海、南京、安慶、九江、岳陽(yáng)、荊門、武漢)，以及上海、南京、儀征等地的石油化工基地，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)還有20多個(gè)，沿岸已集聚著約40余萬(wàn)家化工企業(yè)。
　　
　　農(nóng)村生活污水處理率低下，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染突出。長(zhǎng)江流域一帶的農(nóng)村基本上以粗放型的方式排放生活污水，隨意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，長(zhǎng)江流域是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著化肥施用量過高、流失嚴(yán)重和肥料配比不合理等問題，尤其是氮肥的實(shí)際利用率僅為1/3，近2/3氮肥通過揮發(fā)和降雨徑流進(jìn)入大氣和河湖水網(wǎng)，加劇了流域面源污染。
　　
　　重化工企業(yè)偷排、漏排現(xiàn)象嚴(yán)重，突發(fā)性水污染事故頻發(fā)。自2004年以來，長(zhǎng)江流域因重化工企業(yè)有毒有害廢水偷排、漏排等行為引發(fā)了近20起重大的突發(fā)性水污染事故。僅2014年上半年，就接連發(fā)生了三起重大的突發(fā)性飲用水污染事故，分別為上海崇明島陳家鎮(zhèn)水廠取水口水源苯酚污染事故、湖北武漢飲用水源氨氮污染事故、以及江蘇靖江飲用水源異味事故。這一系列突發(fā)性事故表明，長(zhǎng)江流域飲用水安全已面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　長(zhǎng)江流域中下游城市江段岸邊污染帶不斷擴(kuò)展，重金屬、持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等“隱形污染”問題風(fēng)險(xiǎn)凸顯。長(zhǎng)江流域沿岸城市廢污水排放基本上均以岸邊排放為主，城市江段各類排污口分布密集，污染影響相互疊加，而岸邊水域相對(duì)水深小，流速低，水體稀釋擴(kuò)散能力有限，幾乎成為全部入江污水的接納處，造成岸邊污染帶。
　　
　　中上游呼吁生態(tài)補(bǔ)償
　　
　　于是，在保護(hù)長(zhǎng)江呼聲日隆的今天，呼吁生態(tài)補(bǔ)償，已成長(zhǎng)江中上游各省份的關(guān)注重點(diǎn)。
　　
　　湖北是長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)的省份，住鄂全國(guó)政協(xié)委員的10份重點(diǎn)聯(lián)名提案中，有4份跟長(zhǎng)江生態(tài)相關(guān)。四川方面人士呼吁建立跨省際行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。
　　
　　全國(guó)人大代表康永恒提出《關(guān)于長(zhǎng)江中下游區(qū)域應(yīng)該給予上游四川生態(tài)屏障地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》。全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建曾在2015年兩會(huì)上提出《關(guān)于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理加快建設(shè)長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊的建議》，2016年繼續(xù)圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提建議。鐘勤建表示，生態(tài)補(bǔ)償終要落實(shí)到真金白銀，任何一個(gè)地方都不會(huì)隨意。
　　
　　住鄂全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于建立漢江中下游長(zhǎng)久生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》的提案。湖北方面稱，南水北調(diào)中線工程的中線調(diào)水，對(duì)漢江中下游生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是明顯的、深遠(yuǎn)的和全面的，有些甚至是目前無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。
　　
　　從國(guó)外300多項(xiàng)調(diào)水工程看，跨流域調(diào)水對(duì)調(diào)水區(qū)產(chǎn)生的影響十分復(fù)雜，包括環(huán)境與生態(tài)后果的不確定性、未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性、極度枯水年份缺水的危險(xiǎn)性等，日趨重視生態(tài)環(huán)境影響是當(dāng)今跨流域調(diào)水的發(fā)展趨勢(shì)。
　　
　　湖北方面認(rèn)為，為真正實(shí)現(xiàn)“南北雙贏”，要把中線調(diào)水不利影響降到低限度，從公平觀點(diǎn)看，調(diào)出流域的潛在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　
　　目前國(guó)家對(duì)漢江中下游實(shí)施的是階段性生態(tài)補(bǔ)償政策，為期只有5年。湖北建議，讓漢江中下游地區(qū)比照丹江口庫(kù)區(qū)，享受同等生態(tài)補(bǔ)償政策，在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)漢江中下游加以傾斜，建立漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，同時(shí)解決漢江中下游四項(xiàng)治理工程運(yùn)行費(fèi)用。
　　
　　何以補(bǔ)齊生態(tài)短板
　　
　　而從當(dāng)前我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐來看，面臨的大問題就是地區(qū)之間缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，中央政府的介入和干預(yù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨省域的生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制就顯得非常重要。
　　
　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心王樹華認(rèn)為，借鑒新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議長(zhǎng)江流域應(yīng)抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，爭(zhēng)取將長(zhǎng)江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。可先期由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、林業(yè)局等中央有關(guān)部委會(huì)同長(zhǎng)江沿線11省市地方政府共同組成“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)”。以生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)為載體，建立省際常態(tài)化溝通與合作平臺(tái)，定期組織部省際協(xié)調(diào)與聯(lián)席會(huì)議，就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償問題展開充分磋商與談判，以期達(dá)成體現(xiàn)各方利益的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　目前，我國(guó)省域之間、跨省流域上下游之間的橫向轉(zhuǎn)移支付是鳳毛麟角。建立多元化、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。
　　
　　日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，國(guó)家將加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)。建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)江干流補(bǔ)償制度。支持重要支流上下游采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
　　
　　同時(shí)，也有專家建議，應(yīng)加快制訂《長(zhǎng)江水污染防治條例》，出臺(tái)沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)實(shí)行終身責(zé)任追究制，合理調(diào)控水價(jià)、強(qiáng)化用水者對(duì)破壞水環(huán)境的成本補(bǔ)償意識(shí)等，實(shí)行長(zhǎng)江上下游水質(zhì)交接責(zé)任制，實(shí)行排污許可證、總量控制制度等。
　　
　　（本文綜合中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、一財(cái)網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、中國(guó)環(huán)境報(bào)）