【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】3月14日，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明明確表示，下一步，在推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達(dá)到20萬輛。在“優(yōu)先發(fā)展”新能源車和城市交通的雙重命題下，新能源公交市場(chǎng)必將迎來新的突破。

3月14日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)受到公眾高度關(guān)注。交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在會(huì)上明確表態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達(dá)到20萬輛。

在“優(yōu)先發(fā)展”新能源車和城市交通的雙重命題下，新能源公交市場(chǎng)必將迎來新的突破。大力發(fā)展新能源車，還有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待突破？面對(duì)樂觀的市場(chǎng)預(yù)期，客車企業(yè)如何乘勢(shì)而上？

新能源公交獲“優(yōu)先發(fā)展”定調(diào)

當(dāng)天的記者會(huì)上，劉小明談到新能源車的推廣應(yīng)用和發(fā)展公共交通問題時(shí)，用了兩個(gè)特殊的形容詞——“十分重要、優(yōu)先發(fā)展”。由此，業(yè)界再次確認(rèn)，新能源公交車即將迎來又一個(gè)快速發(fā)展的階段。

幾年來，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源車發(fā)展的政策，特別是在公共交通新能源車發(fā)展方面，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等相關(guān)部門把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，督促、鼓勵(lì)各地政府做好相應(yīng)工作。

這其中，去年3月18日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》就是行業(yè)影響力大的政策之一。交通運(yùn)輸部明確提出，未來公共交通優(yōu)先推廣新能源汽車，力爭(zhēng)在限行、限購(gòu)和運(yùn)營(yíng)權(quán)等方面為新能源汽車“松綁”；城市公交車、出租汽車運(yùn)營(yíng)權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運(yùn)輸企業(yè)。

劉小明表示，下一步，在推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達(dá)到20萬輛。

20萬輛的推廣應(yīng)用目標(biāo)、“優(yōu)先發(fā)展”的發(fā)展定位，交通運(yùn)輸部的表態(tài)既讓公交行業(yè)壓力、動(dòng)力俱增，也讓新能源公交產(chǎn)業(yè)信心大漲。

　牽住充電設(shè)施建設(shè)“牛鼻子”
　　
近3年來，我國(guó)一直處于新能源車推廣應(yīng)用的高峰期，當(dāng)前狀況離“十三五”時(shí)期20萬輛目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？參考全國(guó)城市前幾年的推廣速度和進(jìn)度，這是一道頗有壓力的命題。

盡管具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出爐，但今年1月20日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光在公務(wù)車論壇上透露的信息是：截至2015年年底，全國(guó)新能源公交車總數(shù)將近6萬輛。這意味著在未來5年時(shí)間內(nèi)，新能源公交車數(shù)量將新增近15萬輛。

對(duì)于市場(chǎng)來說，這是一個(gè)令人興奮的目標(biāo)數(shù)字，但同時(shí)也意味著壓力，畢竟新能源車的推廣不光需要政策的刺激，市場(chǎng)所發(fā)揮的力量更是決定推廣速度的主要原因。

從部分城市當(dāng)前的應(yīng)用進(jìn)度或許可以得出某些啟示。在國(guó)家和地方政策的鼓勵(lì)下，新能源公交車推廣試點(diǎn)城市的步伐走得相對(duì)更快，例如杭州目前新能源公交車已經(jīng)達(dá)到1600余輛，新能源公交車的數(shù)量已經(jīng)超過全市公交車總量的30%。

然而，從具體情況來看，新能源公交車的推廣并非想象中那么一帆風(fēng)順。

前不久，審計(jì)署點(diǎn)名新能源車推廣問題就令北京頗為尷尬——根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》要求，北京市2015年應(yīng)更新2500輛公交車，并建設(shè)與更新電驅(qū)動(dòng)車輛相配套的172個(gè)充電樁，然而截至去年年末，全市僅完成194輛車的更新任務(wù)，充電樁僅建成4個(gè)。

在環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)上常為表率的首都北京，在新能源公交車的推廣上遇到什么難題？審計(jì)署對(duì)北京未能完成任務(wù)的原因作出的說明是“協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、購(gòu)車招標(biāo)投標(biāo)程序復(fù)雜，公交車充電樁建設(shè)缺乏行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃”。

一位知情專家分析，北京市雖然在政府財(cái)政支持上相對(duì)給力，但在實(shí)際工作中面臨現(xiàn)實(shí)困境，比如建設(shè)充電樁的土地、電力配置等，這在全國(guó)并非個(gè)案。

值得欣喜的是，今年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中提到加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。盡管著墨不多，但強(qiáng)調(diào)充電設(shè)施建設(shè)正是牽住了新能源車發(fā)展的“牛鼻子”，相信今后幾年，公交領(lǐng)域充電樁建設(shè)等窘境將會(huì)得到明顯改善。

補(bǔ)貼政策應(yīng)走向使用環(huán)節(jié)

從本質(zhì)上說，新能源車的推廣應(yīng)用歸根結(jié)底是一個(gè)市場(chǎng)行為，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要參照需求方，還要考慮供給側(cè)。對(duì)于新能源車企來說，面對(duì)這樣豐盛的市場(chǎng)“蛋糕”做好準(zhǔn)備了嗎？

單從產(chǎn)能來說，問題似乎并不存在。參考中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成34.05萬輛和33.11萬輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。尤其是去年下半年，新能源客車銷售明顯提速，特別是6米級(jí)的輕客電動(dòng)車數(shù)量暴增。

除了宇通、金龍、海格等傳統(tǒng)主流客車企業(yè)，越來越多新生力量加入新能源車的研發(fā)制造。今年以來，先有國(guó)家發(fā)改委通過萬向集團(tuán)年產(chǎn)5000輛新能源客車項(xiàng)目，接著又有格力收購(gòu)珠海銀隆欲“跨界”新能源車市場(chǎng)等重磅消息。

然而，在新能源公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中遇到的一系列問題，才是客車生產(chǎn)企業(yè)和全行業(yè)應(yīng)該重視的關(guān)鍵。

前不久，在山東進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)前不少新能源公交車產(chǎn)品性能仍不能適應(yīng)城市公共交通的需要。泰安一家公交企業(yè)機(jī)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，在電池上，他們選購(gòu)的宇通和海格純電動(dòng)車都比較過硬，但某省內(nèi)品牌純電動(dòng)車電池衰減較快，續(xù)航里程不夠，且充電時(shí)間太長(zhǎng)，往往需要一名駕駛員搭配兩輛甚至三輛車才能調(diào)度過來。

另外，新能源公交車配套設(shè)施總量和結(jié)構(gòu)也不能完全適應(yīng)城市公交的需要，給運(yùn)力組織帶來障礙。例如，深圳市目前有新能源公交車3000余輛，但充電樁僅能滿足70%車輛的充電需求。

針對(duì)這些問題，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，一個(gè)重要的解決之道在于提高政策的有效性，增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

目前，國(guó)家已出臺(tái)政策，通過逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，但對(duì)于新能源車運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、電池回收等使用環(huán)節(jié)，尚未出臺(tái)相關(guān)扶持政策。在聊城交運(yùn)采訪時(shí)，某負(fù)責(zé)人表示：“買車雖然便宜，但更換電池太貴了，長(zhǎng)期來看使用成本還是很高。”

對(duì)此，在近期舉辦的一場(chǎng)新能源政策研討沙龍上，電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程提出建議，“十三五”期間，對(duì)新能源車的推廣應(yīng)該由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政策應(yīng)該和創(chuàng)新、品質(zhì)掛鉤，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升品質(zhì)。