【中國環(huán)保在線 污水處理】2015年4月發(fā)布的“水十條”被認(rèn)為是我國規(guī)格高的水治理行動(dòng)計(jì)劃。業(yè)內(nèi)人士指出，“水十條”編制過程中，光是由國務(wù)院副總理主持的專題會(huì)就開過兩次。“這樣的行動(dòng)計(jì)劃，真正把水污染防治的地位提升到了國家水環(huán)境安全的角度，提到生態(tài)文明的角度了。”江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇說。
　　　　
　　“十三五”開局之年，備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)細(xì)則有望在年內(nèi)落地。
　　
　　1月11日，2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開，環(huán)保部部長陳吉寧在會(huì)議上指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。要求深化水污染防治，出臺(tái)“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，開展流域綜合管理試點(diǎn)等工作。
　　
　　據(jù)公開資料，目前包括山東、安徽等省份在內(nèi)，已經(jīng)有近30個(gè)省（區(qū)、市）公布了水污染防治工作方案。隨著“水十條”細(xì)則的出臺(tái)落地，2016年的萬億治水盛宴亦將開啟。
　　
　　治水細(xì)則年內(nèi)出臺(tái)
　　
　　水體污染治理方面將出“重拳”。
　　
　　近日來自人士透露的消息稱，環(huán)保部正在編制“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。值得注意的是，問責(zé)制將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，地方若治理不力將面臨強(qiáng)力問責(zé)。
　　
　　“和大氣污染治理相類似，各個(gè)地方根據(jù)‘水十條’中設(shè)定的總體治理目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，來和環(huán)保部簽訂責(zé)任狀，就是把治理水污染目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，將所有能夠落實(shí)的任務(wù)全部落實(shí)。這是一條紅線。如果治理出現(xiàn)不作為的情況，相關(guān)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)將面臨問責(zé)。”上述人士說。
　　
　　據(jù)其介紹說，讓“水十條”落地，通過在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。環(huán)保部將陸續(xù)出臺(tái)配套措施、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水全過程監(jiān)管。
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。下一步，環(huán)保部將全面落實(shí)“水十條”，源頭治理將成為重點(diǎn)，特別是共同治理地表與地下、陸上與海洋污染，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。
　　
　　“同時(shí)，環(huán)保部還要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，啟動(dòng)強(qiáng)力問責(zé)機(jī)制，使環(huán)境違法者受到應(yīng)有的處罰。”他說。
　　
　　法治保障是關(guān)鍵
　　
　　對此，中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)指出，“水十條”作為國家向水污染宣戰(zhàn)的總綱領(lǐng)，其提出的各項(xiàng)措施的貫徹實(shí)施，需要健全和完善水污染防治立法和標(biāo)準(zhǔn)，建立起嚴(yán)格、及時(shí)和的執(zhí)法機(jī)制，并發(fā)揮環(huán)境司法的保障作用。
　　
　　目前，我國已初步建立起了水污染防治的法律和法規(guī)體系。然而，由于種種條件的制約，我國的水污染防治立法與實(shí)際需要還有相當(dāng)差距。誠如2008年修訂的水污染防治法已不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新常態(tài)下水污染防治的需要，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定在許多方面已經(jīng)出現(xiàn)矛盾和不一致。
　　
　　總量控制和排污許可證雖然在水污染防治法中作為重要的管理制度規(guī)定，但至今沒有出臺(tái)具體的法規(guī)。污水處理廠越來越多，在水污染物治理方面有著重要作用，但至今沒有一部關(guān)于污水處理廠管理的法規(guī)，使得許多污水處理廠的運(yùn)行缺乏規(guī)范管理，偷排時(shí)常發(fā)生。
　　
　　王燦發(fā)進(jìn)而指出，這些立法的缺失給水污染防治的依法監(jiān)管造成了困難，也使得法律的規(guī)定不能真正得到執(zhí)行和遵守。
　　
　　“為使‘水十條’真正落到實(shí)處，真正依法治水，首先要健全完善水污染防治和水生態(tài)保護(hù)立法體系。”王燦發(fā)說，可以考慮將水污染防治法修訂為清潔水法，并制定飲用水水源保護(hù)區(qū)條例、地下水保護(hù)條例、水環(huán)境功能區(qū)管理?xiàng)l例等配套法規(guī)。
　　
　　其次應(yīng)健全和完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。“各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)充分利用立法法和環(huán)保法所賦予的立法權(quán)，制定實(shí)施辦法，實(shí)行比國家更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。”王燦發(fā)說道。
　　
　　傳遞綠色發(fā)展正效應(yīng)
　　
　　事實(shí)上，“水十條”的出臺(tái)日期與同年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐僅有一日之隔，經(jīng)初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。
　　
　　2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)繼續(xù)走低，如PPI延續(xù)跌勢，全社會(huì)用電量增速持續(xù)處于低位等。有人擔(dān)心，“水十條”制定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)過高、任務(wù)過重、舉措過嚴(yán)，會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是制造業(yè)雪上加霜。
　　
　　重典之下，必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度帶來一定影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但這決不意味著為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，就可以忽略經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，走“犧牲環(huán)境換發(fā)展”的老路，樂觀地看，“水十條”給一些產(chǎn)業(yè)向下“拉一把”的同時(shí)，也在給另一些產(chǎn)業(yè)向上“推一把”。“水十條”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正效應(yīng)，直接體現(xiàn)在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)上。
　　
　　據(jù)公開資料，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。環(huán)保部預(yù)測，實(shí)施“水十條”可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
　　
　　縱觀2015，不僅是迎來“水十條”的一年，也是新環(huán)保法實(shí)施的年，是“大氣十條”進(jìn)入深入實(shí)施階段的一年。當(dāng)前，鐵腕治污已成為我國環(huán)境保護(hù)的常態(tài)，而“水十條”和其他鐵腕治污手段一樣，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也必將在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行輸入正能量，促使中國終走上綠色發(fā)展道路。
　　
　　（本文資料來源于中國經(jīng)營報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、法治周末、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）