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杜安環保
十三五再聚焦“環保短板” 布局經濟新增長點
全國“兩會”在即。近日，新華網《眼中的環保短板》一文風靡環保圈，似為即將出臺的“十三五”規劃預熱。
每年年初，環保部部長在全國環境保護工作會議上的講話即為全年工作定調。而今年的主題正是“以改善環境質量為核心，全力打好補齊環保短板攻堅戰”。
“環保短板”一詞是何時開始被中央領導人提及？此時頻提“環保短板”，意味著什么？
誰曾提“環保短板”
早在4年前，2012年底的中國環境與發展合作委員會2012年年會上，時任國務院副總理在會見加拿大環境部長肯特就提到了“環保短板”：“中國面臨的資源相對不足，環境容量有限，已經成為發展的短板。”
不過，在2015年之前，“環保短板”在領導人的講話中并不多見。而在2015年下半年至今，卻頻頻出現在國家及環保部領導的公開講話中。
2015年6月18日，國家主席在《在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話》中，提到“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在于補齊“短板”，其中就包括生態環境的短板。
隨后，在當年10月的全國農村環境連片整治工作現場會、11月的中國環境與發展合作委員會2015年年會上，環保部部長陳吉寧兩度提及“環保短板”。如個會議上，陳吉寧說，全面建成小康社會，農村是重中之重，環境是突出短板，農村環境既是薄弱的難點，也是有潛力的突破點和創新點。
而新年伊始，環保部領導數次在公開會議上論及“補齊環保短板”。
2016年1月11日，全國環境保護工作會議在北京召開，陳吉寧談到改善環境質量為核心，全力打好補齊環保短板攻堅戰。“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。加快補齊生態環境短板面臨巨大挑戰，需要付出極其艱苦的努力。”
為何突出環保成“短板”
我國政府歷來重視環保，但明確視環保為亟待彌補的短板，離不開“十三五”規劃開局和全面建成小康社會。
2015年10月，十八屆五中全會通過“十三五”規劃建議。該規劃建議提出，必須在“補齊短板上取得突破性進展”，所謂短板，包括“資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉”。
當時已有專家預測，環境質量問題或將成為到2020年實現全面小康的大短板。國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春對媒體表示，扶貧、城鎮化、公共服務水平等都會在2020年得到較大的提升，不存在瓶頸；只有環境問題，是一個需要長期下大功夫去恢復和治理的問題，很難在短短幾年內取得重大突破，與全面小康目標差距大。
陳吉寧在2016年全國環境保護工作會議上說：“改革開放三十多年來，我國經濟快速發展，但生態環境問題卻越來越突出……由于長期歷史累積，今天的環境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多問題，壓力和挑戰。”
既是補短板、還舊賬，可以想見，未來五年，政府層面的環保措施將進一步趨于嚴格。繼嚴格的耕地保護制度、嚴格的水資源保護制度之后，中央已提出要實行嚴格的環境保護制度。“保護環境的治本之策是源頭嚴防，關鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。”
如何補齊“短板”
《眼中的環保短板》一文，著重講了一個故事。
2013年9月，在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會并發表重要講話。他說，要給你們去掉緊箍咒，生產總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。反過來，如果就是簡單為了生產總值，但生態環境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。
要求地方政府在綠色發展上做貢獻，去掉經濟發展“緊箍咒”。這不僅迥異于地方政府長期形成的“唯GDP論”政績觀，甚至與“不再以犧牲環境換取經濟高速增長”的觀念相比也略有不同。
以生態政績觀彌補環境短板，是本屆中央政府著力推行的環保方法論。
環保既是短板，也是生產力，是當前經濟形勢下能夠產生新增長點的發展機遇。
2015年12月，中央經濟工作會議提出，推進供給側結構性改革，要實現“十個更加注重”的轉變。其中一條是：保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。
“投資沒回報、產品沒市場、環境沒改善等項目不能再上了。”今年1月4日，《人民日報》邀請的“人士”在《七問供給側結構性改革》一文中希望各地區各部門都以“十個更加注重”為標尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干。
環保部門已意識到，環保工作可“乘勢而為”，成為“供給側”結構性改革的題中應有之義。
“2016年結構性改革的關鍵點，主要是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。……要利用好結構性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環保執法監管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環保工作。”陳吉寧在2016年全國環境保護工作會議上說。
