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高源
低價中標后綁架政府提價 如此“生意經”要不得
近日，在由聯合國工業發展組織與節能環保協會共同主辦的2015年度綠色低碳發展變革力領導人峰會暨第五屆碳金獎盛典上，中國環境科學學會理事長、原國家環保總局副局長王玉慶指出，綠色發展能夠促進經濟增長，雖然國家政策上扶持力度較大，但是也存在著很多問題。
王玉慶介紹，現在很多地方有點惡性競爭，有些是屬于地方保護主義。為了打市場低價惡性競爭，帶來的惡果是不能保證治理的質量。
一位環保上市企業負責人透露，環保領域的低價競爭問題比較多，比較常見的情況是，一些企業在低價中標之后，運行一段時間后就難以為繼，將會與地方政府進一步博弈。
在業內專家看來，在垃圾焚燒、污水處理等領域通過低價中標，“綁架”地方政府的問題一直存在。
搶占市場垃圾處理費報出三折價
2015年9月，江蘇省政府采購網發布《高郵市生活垃圾焚燒發電PPP項目預中標結果公示》，宣布天津泰達環保有限公司預中標江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發電PPP項目，項目總投資約3.5億元，垃圾處理費中標金額為26.5元/噸。
2015年12月，浙江紹興某處理規模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰環境產業集團有限公司給出了18元/噸的垃圾處理服務費報價。
相對于前兩年市場上六七十元每噸的垃圾處理服務費報價，不到20元/噸的價格是否已經“擊穿”成本價，如此低的價格帶來的環境服務真的可以讓人放心？
王玉慶稱，近年來，中國的垃圾焚燒項目發展得非常快，前兩年一般做得比較好的價錢，大概每噸垃圾是60塊錢，這樣才能維持成本或者有點利潤。
中國城市建設研究院總工程師徐海云稱，垃圾焚燒發電項目能否盈利與其規模有很大關系，高郵市生活垃圾處理項目投資收益率可能低于5%，低于長期借款利率。
E20環境平臺發布的《垃圾焚燒發電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，垃圾處理服務費與自有資金內部收益率、垃圾焚燒熱值、建設投資密切相關。在自有資金內部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務費單價應在65元/噸左右，若考慮到應收賬款周轉期的問題，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。
E20研究院執行院長薛濤介紹，有些企業為了達到上市、融資等目的，項目可以暫時不盈利，但是，在未來某些時間點上會有風險。低價惡意競爭傷害的是整個市場的口碑和生存空間。
但是，就在業界對于環保領域的低價中標行為進行“討伐”的時候，同樣也有一些業內人士站出來力挺低價中標，經過簡單梳理發現，他們給出的理由主要是兩個方面，一是，競標是市場行為，企業要想中標，降低價格是必然選擇；二是，只要政府加強后期監管，仍然可以保證項目運營質量。
低價競爭亟須政府出臺相關規范
對于一些企業而言，低價中標或許只是一個拿到項目的“敲門磚”，真正運營一段時間后就可能會“變臉”。
上述環保上市企業負責人稱，公司在投標中就曾遭遇過競爭對手低價中標的事情，他們報出的價格不到我們的一半，但是，項目運行一段時間后，就會再和政府談判，要求漲價。
對此，中國城市建設研究院總工程師徐海云曾公開撰文指出，很多地方熱衷通過招商引資方式引進生活垃圾處理BOT投資運營方，在投資洽談時，協議的生活垃圾處理補貼較低，項目運行后再把生活垃圾補貼調整增加也不是個別案例。
例如：某市1000噸/日生活垃圾焚燒發電廠，BOT協議中生活垃圾補貼費是60元/噸。項目剛剛運行幾年，由于缺乏經驗等因素，項目盈利狀況較差，煙氣排放也不達標。后來通過媒體曝光，使政府面臨壓力，后政府出資改造煙氣處理設備，并把生活垃圾處理補貼費一次性提高到120元/噸。
低價中標后，運營之中會對價格進行調整，雖然前期簽訂有相關合同，但是，也為調價留下空間，徐海云介紹，上述案例中的垃圾發電項目實際上已經轉手了兩次，企業完全可以議價賣掉。
薛濤認為，從地方政府的角度來說，肯定是愿意接受低價中標，同時，由于一些環保監管缺位，企業超標排放現象較為普遍，也讓企業在低價競標上更有底氣。當然，垃圾焚燒發電、污水處理等項目，有其行業特殊性，地方政府不可能像對待一般企業那樣容易對其關停。
“這里面實際上也是一種‘綁架’關系，投標人中標后就會‘綁架’政府。”薛濤說。
在不設低價限制的情況下，企業為了獲得項目，快速搶占市場，低價惡性競爭不可避免，上述環保上市企業負責人稱，低價惡性競爭的結果要么是環境服務質量打折扣，要么是政府后被迫妥協，接受漲價，亟須政府出臺相關的規范，對這種惡性競爭的秩序加強管理。
“我想規范的市場、公平的競爭，可能是新技術和確保我們（環保）工程質量很核心的問題。”王玉慶說。
