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高檢通報:環(huán)保局不理檢察建議 后果是什么

2016-01-11 15:45:46來源:南方周末 編輯:楓葉 關(guān)鍵詞:檢察建議廢氣處理設(shè)備環(huán)境公益訴訟閱讀量:35526

導(dǎo)讀:在枯燥的公文介紹中,這10個案例均有一個關(guān)鍵詞:檢察建議。
  【中間環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】1月6日,高人民檢察院通報檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作進展情況,介紹了一批典型案例,有10個案例涉及環(huán)保系統(tǒng)。其中,有7個地方環(huán)保局因怠于履職被通報,另有3件是行政公益訴訟。在枯燥的高檢案例介紹中,這10個案例均有一個關(guān)鍵詞:檢察建議。

  
  高檢通報:環(huán)保局不理檢察建議 后果是什么
  
  1月6日,高人民檢察院通報檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作進展情況,介紹了一批典型案例,有10個案例涉及環(huán)保系統(tǒng)。其中,有7個地方環(huán)保局因怠于履職被通報,另有3件是行政公益訴訟。
  
  在枯燥的公文介紹中,這10個案例均有一個關(guān)鍵詞:檢察建議。
  
  首先,在7個怠于履職案中,均為當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)情況,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門存在“履行職責(zé)不力”,因此向環(huán)保部門發(fā)出“督促履職的檢察建議”,建議依法履職,要對企業(yè)做出處理。
  
  如案例“江蘇省常熟市環(huán)保局怠于履行職責(zé)案”:宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人污染環(huán)境罪一案過程中,發(fā)現(xiàn)江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司違反法律規(guī)定,在未向常熟市環(huán)保主管部門提出申請轉(zhuǎn)移危險廢物亦未獲得批準(zhǔn)的情況下,擅自轉(zhuǎn)移危險廢物并交由無任何化工廢料處置能力的個人處置。常熟市環(huán)保局在辦理該案過程中存在履行職責(zé)不力的情形。
  
  2015年8月31日,宜興市人民檢察院向常熟市環(huán)保局發(fā)出檢察建議:1、依法依規(guī)對江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司及其相關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰;2、排查相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,對固廢、危廢臺賬予以核查,加強對相關(guān)企業(yè)危廢監(jiān)管,規(guī)范危廢包裝標(biāo)識。
  
  檢察建議,是檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案,建議有關(guān)單位正確實施法律法規(guī)、預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。從字面意義上可以直觀理解,檢察建議書僅是檢察院對有關(guān)單位的“建議”,并無強制力。
  
  不過,在新公布的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》中,“檢察建議”是作為檢察院提起公益訴訟的訴前程序。
  
  第四十條:在提起行政公益訴訟之前,人民檢察院應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議,督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理,并將辦理情況及時書面回復(fù)人民檢察院。
  
  在民事公益訴訟中,訴前程序亦提到檢察建議:法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促起訴意見書或者檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理,并將辦理情況及時書面回復(fù)人民檢察院。
  
  在7個怠于履職案中,當(dāng)?shù)丨h(huán)保局在接到檢察建議一個月內(nèi)均作出了答復(fù)。其中,快的是安徽省繁昌縣環(huán)保局,4天便作出答復(fù)。
  
  檢察建議從輔助建議變?yōu)橐?ldquo;取得實效”。在1月6日高檢通報公益訴訟試點工作的新聞發(fā)布會上,高檢新聞發(fā)言人肖瑋重點介紹了這一訴前程序。
  
  “訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力,發(fā)揮行政機關(guān)履行職責(zé)的能動性,節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實效,各試點地區(qū)檢察機關(guān)按照全國人大常委會授權(quán)決定的要求,嚴(yán)格履行訴前程序。”
  
  那么,在上文提到的3例行政公益訴訟,便是告訴環(huán)保局:不采納檢察建議的后果是什么。
  
  2015年12月16日,山東省慶云縣檢察院對該縣環(huán)保局提起行政公益訴訟,這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后,全國首例。另外兩例發(fā)生在貴州省錦屏縣、福建省清流縣。
  
  行政公益訴訟案例介紹與怠于履職案相差無幾,只是在發(fā)出檢察建議之后,前者均多了一個“但”字。
  
  如貴州省錦屏縣案:“但該縣環(huán)境保護局既不予以回復(fù),也未履行監(jiān)管職責(zé),相關(guān)企業(yè)仍然存在違法生產(chǎn)排污行為,國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。”因此向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓嬖V訟。
  
  如果覺得吃官司并不嚴(yán)重的話,那么另一個高規(guī)格待遇是:高檢、環(huán)保部全國通報。
  
  1月7日,環(huán)保部發(fā)文稱:支持檢察機關(guān)提起三起環(huán)境行政公益訴訟,并對各地環(huán)保部門提了3點要求,其中,“要舉一反三,認(rèn)真梳理在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接配合方面的職責(zé),高度重視檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,有針對性的規(guī)范執(zhí)法程序、加強信息公開,依法履職到位。”
  
  所以,高檢此次通報,至少可以讀出三點:其一,地區(qū)試點即為全國示范,檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的渠道已然打通;其二,檢察機關(guān)監(jiān)督環(huán)保部門履職,已有具體、有效的法律程序。其三,《檢察建議書》并不僅僅是建議。
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