蛻變時日將來臨 危險廢物處理社會經濟效益巨大
“近年來,全國異地傾倒危廢事件比較多。”中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪曾表示,影響較大的有云南曲靖鉻渣非法轉移傾倒事件等。在企業逐利、危廢處理能力弱等因素影響下,非法轉移傾倒屢禁不止。
環保部門不斷加強危險廢物的規范化管理,有效堵住了企業不合規的處置途徑。《高人民法院高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為嚴重污染環境,極大地威懾了產廢企業,提升了企業的守法意識,危險廢物規范化處置需求進一步增加。危廢事件的頻發也從另一方面說明,我國為廢處理方面仍舊存在不小的漏洞。
根據業內人士分析,當前危廢處理單位已經掌握市場主導權,究其根源是危險廢物處置能力嚴重不足,導致市場供求關系失調:一是各地長期以來往往重視污水處理廠、生活垃圾填埋場等環保基礎設施建設,而對危險廢物集中處置重視不夠,投入不足。二是危險廢物長期以來是特許經營,需要層層審批。目前,一些地方雖然將危險廢物綜合利用項目審批權限下放,但附加要求過高,明放暗不放。三是隨著環保標準日益嚴格,公眾環境意識逐漸提高,一些危險廢物處置單位建設標準已經不適應當前的環保要求,逐步退出了市場,而新的處置單位還沒有建成,留下了空檔。
目前我國的危廢年排放量在5000萬t左右,而我國危險固體廢棄物的處理處置行業經歷十幾年的發展,仍存在一些經驗和技術上的不足,與發達國家相比還有一定差距。發達國家對危險固體廢棄物的處理處置按照清潔生產(clear)、循環利用(cycle)和有效控制(control)的“3C”原則,從生產源頭上保證了危險固體廢棄物的排放并在處理處置的過程中,運用先進的技術手段和嚴謹的法律法規,不斷加強危險固廢的回收,終達到減量化、資源化和無害化的程度。
根據《“十二五”危險廢物污染防治規劃》,2015年,我國年產危險固廢超過6000萬噸。隨著兩高司法解釋的頒布,對危險固廢處置的環保監管與執法力度均將顯著加強,行業發展進入快車道。有行業專家介紹,目前我國危廢行業仍較為分散,集中度提升將成為該行業發展的趨勢。
危險廢物減量化、資源化是解決問題的根本之策。但當務之急,必須快速提升危險廢物的處置能力,徹底解決市場失衡的問題。各地要重視危險廢物處置,將危廢處置納入當地的環保基礎設施建設規劃,切實加大人力、物力投入。要加大簡政放權的力度,將危險廢物綜合處置項目經營許可證的審批權限下放至地市級環保部門,增加各級基層環保部門的權限,減少行政審批干預。要充分發揮市場的調節作用和企業的主體作用,鼓勵企業參與集中危險廢物處置工程建設,鼓勵重點企業自建處置設施,就地消化,充分釋放市場活力,讓廣大企業成為危險廢物經營單位的積極投資者和紅利獲得者。要切實加強事中事后監管,監督危險廢物處置單位的建設和運行,督促企業守法經營。