【中國環保在線 原創視點】聚焦時事要聞，追蹤環保動態，關注現場，《環保視野》為您一網打盡每日新環保快訊！十八屆五中全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

針對“省以下環境監測監察執法垂直管理”這一重大利好消息，業內輿論聲大作，不少專家學者做出了解讀。

“過去因為管理體制的問題，地方政府出于經濟利益的考慮不愿對企業嚴格執法，容易干預環境監測監察執法，并在數據上弄虛作假。這次為了解決這些問題，先從體制方面上收一些權力，到省里面統一管理。”環保部政策研究中心主任夏光說。

中國社科院學部委員汪同三認為：“不受地方利益的干擾，更能夠貫徹影響全局、影響大局的政策方針。以前關于環保的管理是地方化的，出現了很多問題，導致環保政策在很多地方執行時大打折扣，使得我們不得不付出先污染后治理的代價。省以下環保機構垂直管理是一個很重要的措施，也是一個進步，希望通過這個措施的執行，減輕先污染的程度，降低后治理的成本。”

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文則表示，監察執法垂直管理，意味著上面對下面的監察行為，如環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，以及約談、追責的力度會加大，但另一方面，地方的環境監管權并未上收，依然是屬地管理制度。終，將有助于形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式，既保障了環境執法的效果，又遏制了地方保護主義。

民間環保專家、北京公眾與環境研究中心主任馬軍稱，“這種改革，大的方向是對的。”實行省以下環境監察垂直管理機制，有助于環境質量的檢測、監察和執法，擺脫地方政府的干預。

據以往的數據而言，環保機構監測監察執法垂直管理制度有著極強的迫切性。

《2008～2010年全國環保系統工作人員違紀違法案件情況統計分析報告》顯示：環境監察占總查處人員數量的30.6%，主要表現為不認真履行監管職責，利用監察執法權收受賄賂。隨著近幾年環境違法案件追責力度的加大，幾乎每一起案件均有1～2名環境監察人員因監管不力或監管不到位被追責。

環境保護部環境監察局相關負責人也曾公開表示，目前環境執法不規范的問題比較普遍。2012年，通過對20008份環境執法檔案的稽查和5417家企業的現場驗證，發現42.6%的《污染源現場監察記錄》存在記錄不規范問題，18.7%的記錄與企業污染源現場的歷史守法狀態不符，49.9%的行政處罰案卷調查取證材料存在證據不完整、不規范問題。

監察執法垂直管理，意味著監察與督查“一篙子插到底”，上級環保執法主管直接對下級監察行為進行督查，對排污企業進行直接檢查，對排污行為實行“空降”式監察與查處。環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，加大約談、追責的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環保執法的行政干預。

“美麗中國”寫入五年規劃，這與十八屆五中全會提出的綠色發展理念一脈相承。改革已在途中，為了減少地方行政干預和增強執法效力，“十三五”期間將垂直管理省以下環保監測和監察執法，這樣可以更加好地實現“美麗中國”的建設。

以上就是今天的環保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。