【中國環(huán)保在線 廢氣處理】目前，全國各地霧霾多發(fā)，僅本月京津冀就遭遇3次霧霾，10月25日深夜至26日凌晨，霧霾導(dǎo)致60余架次航班無法按計劃降落首都機(jī)場。面對霧霾，該當(dāng)如何？明確監(jiān)管對象是當(dāng)前工作的重中之重，必須確保各部門形成合力，避免“小馬拉大車”的情況出現(xiàn)。

　　明確監(jiān)管對象是重中之重
　　
　　霧霾問題在現(xiàn)實(shí)中這道題之所以難解，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)狀、人們的生活方式或者人們所向往的生活方式息息相關(guān)。面對現(xiàn)實(shí)是解決問題的步。政府應(yīng)明確：究竟是哪些企業(yè)高耗能、高排放、高污染，把信息充分公開，倘若有關(guān)部門監(jiān)管不力，該怎么懲罰，應(yīng)一視同仁地對待。此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，從中央到地方不能繼續(xù)GDP崇拜。不能稍有動靜，就在老路上良久佇立。
　　
　　誰都或多或少知道霧霾的危害，誰都知道要治理霧霾要治本，要摒棄粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，要放棄GDP至上論，要轉(zhuǎn)變高耗能的生活方式，要嚴(yán)格執(zhí)法，但真正踐行的。從中央到地方，無不強(qiáng)調(diào)要大力治理霧霾，可深陷粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的泥潭，轉(zhuǎn)型面臨陣痛，一陣痛，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大。如果嚴(yán)格執(zhí)行治理霧霾措施，不少地方的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)或許就沒那么光鮮了，地方不愿意。為了減少機(jī)動車尾氣排放貢獻(xiàn)的霧霾成分，機(jī)動車不得不限號。原本小排量汽車已能夠滿足城市里的出行所需，但為了彰顯自己成功人士的身份與地位，不少人只買大排量的汽車。汽車尾氣是霧霾的元兇之一，但汽車工業(yè)卻是很多地方經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。如何處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把脈監(jiān)管對象，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。
　　
　　霧霾監(jiān)管工作的法律“屏障”
　　
　　為了摸清監(jiān)管對象，5月以來，全國人大常委會啟動大氣污染防治法執(zhí)法檢查，三位副委員長親任檢查組組長，率隊趕赴京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)污染區(qū)域的10個省市，對大氣污染防治法的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。29日提交常委會審議的執(zhí)法檢查報告顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、燃煤污染、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問題突出。
　　
　　針對大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)，去年年底以來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角和珠三角區(qū)域先后建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化在重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動等方面的協(xié)調(diào)配合。但全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施還存在不完善之處。沈躍躍介紹說，“缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃，車用燃油品質(zhì)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保、能耗的標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，環(huán)評會商機(jī)制有待完善。區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制尚不健全、應(yīng)對能力有待提高，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測的信息尚未完全共享。”
　　
　　此外，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，地方政府及部門還存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管職責(zé)不夠明確等問題。比如，大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門；機(jī)動車管理涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　
　　對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報告除針對性地提出對策之外，還建議要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本和社會資金投入大氣污染防治。沈躍躍表示：“進(jìn)一步加大黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車淘汰力度，落實(shí)好新能源汽車推廣應(yīng)用政策。完善配套政策，推動化石能源的清潔利用，促進(jìn)新能源、可再生能源的快速發(fā)展。加大各級財政投入力度。探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵民間資本和社會資金投入大氣污染防治。”
　　
　　現(xiàn)行《大氣污染防治法》距今已有13年未做修改。防治大氣污染的考核制度不完善、對各類違法行為懲處措施不足等法律不健全問題逐漸暴露。對此，全國人大常委會將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃，將為大氣污染防治提供更強(qiáng)法律“屏障”。
　　
　　霧霾頻現(xiàn)，監(jiān)管“小馬拉大車”
　　
　　全國人大常委會組織開展大氣污染防治法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查后，向全國人大常委會提請審議了《大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告》。報告稱，我國基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。
　　
　　報告指出，我國結(jié)構(gòu)性污染問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有的地方政府過于追求發(fā)展速度，高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。同時，能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤污染問題突出。這些問題導(dǎo)致了空氣質(zhì)量季節(jié)性下降。
　　
　　此外，報告還披露有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。另外，報告還指出，監(jiān)管職責(zé)不夠明確。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，《大氣污染防治法》規(guī)定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機(jī)動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　
　　檢查組建議，各級政府要落實(shí)責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)大氣污染防治工作；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實(shí)施；完善政策措施，科學(xué)推動大氣污染防治工作；加快法律修改進(jìn)程，完善大氣污染防治法律制度，進(jìn)一步提高對大氣污染防治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，依法推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。